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中国财政体制改革：回顾和展望 财政体制的变迁在很大程度上可以归结为各级政府间的财政关系问 题。中国经济体制改革以来，中央和地方政府的财政分配关系经历了多次重大改 革，特别是1994年的财政分税体制改革，在致力于政府间财力分配格局调整的 同时，着眼于政府间财政分配关系的规范化、 科学化与公正化，力图建立适应社 会主义市场经济要求的财政运行机制。本报告拟从政府间财政关系的角度，对 1978年以来中国的财政体制改革进行概括的回顾， 对其现状进行粗线条的描述， 并简要涉及可能进行的进一步的改革。 本报告的第一部分回顾中国财政体制的沿革， 着重中央与地方政府的财 政分配制度的演变；第二部分描述中国财政体制的现状， 分析当前中央与地方政 府在纵向财力分配，以及地区间横向财力分布方面存在的问题； 第三部分是对中 国财政体制进一步改革的建议。 改革以来中国财政体制改革回顾1978年中国进行经济体制改革以来， 中央和地方政府的财政分配关系经历了 1980年、1985年、1988年和1994年四 次重大改革。其中前三次体制改革具有一定的共性，就是实行对地方政府放权让 利的财政包十体制；后一次则是适应市场经济机制的财政分税体制改革， 尽管其 中还存在很多缺陷。 财政包十体制的沿革 1980年中国全面的经济体制改革以财政体制改革作为突破口率先 进行。为了改革过去中央政府统收统支的集中财政管理体制， 在中央