新预算法背景下省直管县财政管理探究 ——以甘肃省为例.pdfVIP

新预算法背景下省直管县预算管理探究——以甘肃省为例 摘要 省直管县财政体制是指为缓解县区财政运行困难，解决政府预算级次过多等 问题，在现行行政体制与法律框架内，省级财政在转移支付分配、收入划分、资 金下达、项目申报、决算结算等方面，直接对县（市）财政进行管理的一种管理 方式。省直管县财政体制有利于提高行政效率、激励县域经济发展、促进区域平 衡。但从甘肃省直管县财政体制运行十年的实际情况来看，由于县级财政自身管 理水平不强、管理方式落后，市级财政对省直管县财政业务管理缺位、积极性不 高，省级财政管理半径过大、对直管县管理程度有限等原因，省直管县的预算管 理暴露中把关不严、管理较为粗放、预决算信息公开有待加强、政府债务管理效 能有待提高、人大审查监督力度不足等问题，省直管县的预算管理改革整体效果 未能完全显现。2015 年 1 月起施行的新预算法，从预算编制、预算公开、预算 审核、预算执行、转移支付制度、政府债务管理、责任追究等方面，进一步明确 了预算编审程序和各级财政预算管理职责，对规范各级财政预算管理产生了刚性 约束。本文根据新预算法对各级财政预算管理的具体约束，通过理论分析、对比 分析、案例分析等方法，有针对性的分析了新预算法对解决甘肃省直管县预算管 理中存在问题的实际效果，得出新预算法的实施，使得直管县全口径政府预算体 系初步建立、预决算公开全面实施、部门预算编制程序更加完善、人大审查监督 力度得到加强、政府债务管理更加规范。对于省直管县预算管理中存在的，财权 与事权不对称、转移支付均等化效果有限与全面推进省直管县财政体制改革存在 矛盾、地方税制建设水平较低等体制性问题，并认为可以从科学界定各级政府的 事权，完善财政转移支付体系，加快地方税制建设、进一步理顺省与市、省与县、 市与县的财政关系，完善省直管县财政体制改革配套措施等方面着手解决，为后 续完善省直管县预算管理提供一定参考。 关键词：省直管县，财政体制，新预算法，预算管理 II Research on Fiscal Budget Management of Province-Directly-Managing-County Fiscal System after the implementation of the New Budget Law:a case study of Gansu Province Abstract The fiscal system of counties directly administered by the province refers to a form of management directly carried out by provincial finance departments towards county/city-level finance departments in the aspects of transfer payment distribution, income division, fund release, project application, final settlement, etc. within the current administrative system and legal framework, so as to alleviate fiscal difficulties at grass-roots level and solve problems such as too many government budget levels. It is conducive to improving administrative efficiency, stimulating economic development of counties and promoting regional balance. However, based on the actual situatio