中国上海自由贸易试验区总体方案中英文版.docxVIP

中国上海自由贸易 试验区总体方案中 英文版 中国（上海）白由贸易试验区总体方案 建立中国（上海）白由贸易试验区（以下简称试验区）是党中 央、国务院作出的重大决策，是深入贯彻党的十八大精神，在新 形势下推进改革开放的重大举措。为全面有效推进试验区工作， 制定本方案。 一、总体要求 试验区肩负着中国在新时期加快政府职能转变、积极探索管 理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开 放探索新途径、积累新经验的重要使命，是国家战略需要。 （一） 指导思想。 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代 表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕国家战略，进一步 解放思想，坚持先行先试，以开放促改革、促发展，率先建立符 合国际化和法治化要求的跨境投资和贸易规则体系，使试验区成 为中国进一步融入经济全球化的重要载体，打造中国经济升级 版，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。 （二） 总体目标。 经过两至三年的改革试验，加快转变政府职能，积极推进服 务业扩大开放和外商投资管理体制改革，大力发展总部经济和新 型贸易业态，加快探索资本项目可兑换和金融服务业全面开放， 探索建立货物状态分类监管模式，努力形成促进投资和创新的政 策支持体系，着力培育国际化和法治化的营商环境，力争建设成 为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换白由、监管高效便 捷、法制环境规范的白由贸易试验区，为中国扩大开放和深化改 革探索新思路和新途径，更好地为全国服务。 （三）实施范围。 试验区的范围涵盖上海外周桥保税区、上海外周桥保税物流 园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等 4个海关特殊 监管区域，并根据先行先试推进情况以及产业发展和辐射带动需 要，逐步拓展实施范围和试点政策范围，形成与上海国际经济、 金融、贸易、航运中心建设的联动机制。 二、主要任务和措施 紧紧围绕面向世界、服务全国的战略要求和上海“四个中 心”建设的战略任务，按照先行先试、风险可控、分步推进、逐 步完善的方式，把扩大开放与体制改革相结合、把培育功能与政 策创新相结合，形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制 度框架。 （一）加快政府职能转变。 深化行政管理体制改革。加快转变政府职能，改革创新政 府管理方式，按照国际化、法治化的要求，积极探索建立与国际 高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，推进政府管 理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。建立一口受理、综 合审批和高效运作的服务模式，完善信息网络平台，实现不同部 门的协同管理机制。建立行业信息跟踪、监管和归集的综合性评 估机制，加强对试验区内企业在区外经营活动全过程的跟踪、管 理和监督。建立集中统一的市场监管综合执法体系，在质量技术 监督、食品药品监管、知识产权、工商、税务等管理领域，实现 高效监管，积极鼓励社会力量参与市场监督。提高行政透明度， 完善体现投资者参与、符合国际规则的信息公开机制。完善投资 者权益有效保障机制，实现各类投资主体的公平竞争，允许符合 条件的外国投资者白由转移其投资收益。建立知识产权纠纷调 解、援助等解决机制。 （二）扩大投资领域的开放。 扩大服务业开放。选择金融服务、航运服务、商贸服务、 专业服务、文化服务以及社会服务领域扩大开放（具体开放清单 见附件），暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限 制等准入限制措施（银行业机构、信息通信服务除外），营造有 利于各类投资者平等准入的市场环境。 探索建立负面清单管理模式。借鉴国际通行规则，对外商 投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇 等不符的负面清单，改革外商投资管理模式。对负面清单之外的 领域，按照内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备 案制（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外），由上海市 负责办理；将外商投资企业合同章程审批改为由上海市负责备案 管理，备案后按国家有关规定办理相关手续；工商登记与商事登 记制度改革相衔接，逐步优化登记流程；完善国家安全审查制 度，在试验区内试点开展涉及外资的国家安全审查，构建安全高 效的开放型经济体系。在总结试点经验的基础上，逐步形成与国 际接轨的外商投资管理制度。 构筑对外投资服务促进体系。改革境外投资管理方式，对 境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式，对境外投资一 般项目实行备案制，由上海市负责备案管理，提高境外投资便利 化程度。创新投资服务促进机制，加强境外投资事后管理和服 务，形成多部门共享的信息监测平台，做好对外直接投资统计和 年检工作。支持试验区内各类投资主体开展多种形式的境外投 资。鼓励在试验区设立专业从事境外股权投资的项目公司，支持 有条件的投资者设立境外投资股权投资母基金。 （三）推进贸易发展方式转变。 推动贸易转型升级。积极培育贸易新型业态和功能，