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关于市政公用事业改革的思考-- 建设部城市建设司 陈蓁蓁 2002年以来，建设部加大力度，全面推动以引入市场机制为主要内容的市政公用事业改革，很多城市都进行了改革探索和实践，本文就近年来市政公用事业改革的有关问题谈几点看法。 一、对改革必要性的认识 改革开放以来，市政公用行业经历了与其他国有企业大致相同的改革探索过程。市政公用企业与一般国有企业不同之处在于,企业和政府之间的关系更加复杂。从建国到今天我国的公用事业投资主体主要是政府，市政公用企业与政府主管部门是行政隶属关系，企业行使了很多政府的职能，政府对企业也承担着无限责任，企业的亏损包括经营性亏损和政策性亏损都由财政补贴。 这种投资体制和运行管理体制所带来的弊端是低效率，主要表现在：——政府直接投资，国有企业垄断经营，政企合一，职能不清，市政公用事业的投资、价格等重大决策都是由政府制定的。——缺乏成本约束机制，政府和企业都缺少足够的动力去追求成本最小化，使生产成本膨胀。——市政公用事业的价格形成机制不能刺激企业提高生产效率。以企业实际发生成本作为定价的基础，反而刺激企业增加成本或虚报成本。——国有企业要履行多种政府非赢利性目标，一切亏损包括经营性亏损都由政府财政负担。——垄断经营使企业缺乏竞争活力，服务效率和服务质量低。因此，对市政公用行业的投资体制和经营管理体制进行改革已经势在必行。