第二章节社会保障基本理论和实践发展.ppt

* 凯恩斯本人并不属于社会改良派，但其主张对于社会保障制度和福利国家理论发展有着极为重要的影响。 凯恩斯主义经济理论产生的背景：20世纪30年代资本主义经济大萧条时期（生产过剩、失业严重，传统自由放任主义资本主义理论对此束手无策）。 凯恩斯的国家干预理论是美国罗斯福新政的理论基石，第二次世界大战前后，凯恩斯经济理论逐步成为主流理论，国家干预学说促使社会承担更大的责任。 约·梅·凯恩斯的国家干预理论： * 主张：提出的有关政府对经济的调节（充分就业、最低工资立法、累进税制）。清除贫民窟、改革教育、限制工作时数、兴建公共工程设施等措施。 凯恩斯的理论和政策主张成为战后凯恩斯主义者和社会民主党人积极宣传的“福利国家”的理论依据。 * 福利经济学的发展 20世纪50年代，英美一些著名的经济学家卡尔多、希克斯等在批判和吸收庇古旧的经济学的基础上形成了新福利经济学，即现代西方福利经济学。 （一）序数效用论 认为物品的效用不能用具体数字来表示，可以用第一、第二、第三等序数来进行比较。 * （二）帕累托最优原理 帕累托最优是福利经济学的核心概念之一，新福利经济学的主要内容都是围绕这一概念发展、演化而来的。 * 帕累托最优(Pareto Optimum)又称帕累托效率 ( Pareto Efficiency)：资源分配的一种状态，在不使任何人境况变坏的情况下，而不可能再使某些人的处境变好。在其他条件不变的条件下，如果不减少一些人的经济福利，就不能改善另一些人的经济福利，就标志着社会经济福利达到了最大化的状态，实现了帕累托最优状态。帕累托最优是公平与效率的“理想王国”。  * 帕累托改进(Pareto Improvement) ：一种变化，在没有使任何人境况变坏的前提下，使得至少一个人变得更好。通俗地讲“帕累托改进”是在不损害他人福利的前提下进一步改善自己的福利。 * 中国经济体制改革中的“非帕累托效应” 1、中国“? 式”改革的选择 激进式(big bang):核心是大力推进私有化和市场价格自由化，削弱公共部门的力量，实行较广泛的资产私有。 渐进式(gradualism):在不触动旧体制的情况下，先发展“新体制”，在一个长时期内分散和均摊转型成本。 * 2、中国改革的“非帕累托改进” “帕累托改进”：改革为人们提供了一种新的机会，新的可能，它不仅能够使人们获得更大的利益收益，而且所有的人在此过程中没有利益损失，或者说，所有的人在改革中其收益大于或等于零。这类改革容易赢得较为广泛的社会认同和支持，实施往往比较顺利。 * “非帕累托改进”：改革虽然也为人们提供了一种新的机会，并可能使人们获得更大的利益收益，但必须以现存利益分配格局的改变为前提，也就是说，一部分人在制度变革中利益的增进是以另一部分人利益受损为代价。 * （三）补偿原理 补偿原理：如果一些社会成员经济状况的改善不会同时造成其他社会成员状况的恶化，或者一些社会成员状况的改善补偿了其他社会成员状况的恶化，社会福利就会增加。 * 卡尔多补偿原则 卡尔多1939年发表的《经济学的福利命题与个人之间的效用比较》一文就提出了“虚拟的补偿原则”作为检验社会福利的标准。简言之，卡尔多的福利标准是看变动以后的结果是否得大于失。从总体上看，很可能使一些人受损，另一些人受益，但只要总体上来看益大于损，这就表明社会福利增加了。 * 希克斯补偿原则 希克斯认为判断社会福利的标准应该从长期来观察，只要政府的一项经济政策从长期来看能够提高全社会的生产效率，尽管在短时间内某些人受损，但经过较长时间以后，所有人的境况都会由于社会生产率的提高而“自然而然地”获得补偿。也叫做“长期自然的补偿原则”。 * 2.4 福利国家的兴起和社会保障制度的多样化发展 一、贝弗里奇报告与福利国家的兴起 《贝弗里奇报告——社会保险和有关服务》： 继承了新历史学派理论中有关福利国家的思想，从英国现实出发，指出了贫困、疾病、愚昧、肮脏和懒惰是影响英国 社会进步、经济发展和人民生 活改善的五大障碍。为此，政 府要统一管理社会保障工作， 通过社会保障实现国民收入的 再分配。 * 该报告主张通过建立一个社会性的国民保障制度，对每个公民提供七个方面的社会保障： 儿童补助 养老金 残疾津贴 失业救济 丧葬补助 丧失生活来源的救济 妇女福利 报告中提出了四个原则： 普遍性原则（又称全民保障原则）； 保障基本生活原则； 政府统一管理原则； 权利与义务对等原则。 * 该报告建议的社会保障计划