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优化我国税务组织整体结构的模式 选择 内容摘要：国地税分设运行十年以来， 发挥了积极的作用，也引发了一些矛盾和问 题，使得税务组织整体结构的未来取向成为 一个热门而又敏感的话题。本文从税务机构 分设的历史背景及现状分析出发，对机构分 设的实践效果加以总体评估，并通过介绍和 比较各种主流观点，提出政策建议。 自1994年税务组织分设国税、地税以来， 征税成本大幅上升，纳税人普遍感觉到遵从 （纳税）成本增加的压力。因此，近年来两套 机构是否会再度合并以及如何进行结构优 化日益成为社会普遍关注的问题。 一、税务机构分设的历史背景及现状 背景分析 80年代初期~90年代前期，我国政治、经济 体制改革逐步向地方政府放权，充分调动了 地方政府的积极性。过度放权的结果也导致 地方政府在与中央政府博弈过程中处于强 势地位。1994年，为合理划分中央和地方财 政收支范围和财政责任，减少利益磨擦和扯 皮现象，进行了以分税制为核心的财税体制 重大改革，实行中央和地方财政分灶吃饭。 在上述重大利益调整面前，原先隶属于各级 政府的税务机构由于存在着征管手段落后、 效率低下，对纳税人监管不力，缺乏有效的 税收执法监督机制及易受地方政府行政干 预等问题，已经无法适应并独自承担分税制 下中央和地方两项税收职能，因此将原税务 机构相应拆分为国税和地税两套机构。 与财政包干体制相比，分税制确定的新型财 政分配体制的初