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精品文档 小项目部的大问题 建筑企业项目部对于建筑企业而言，是一个比较特殊的部门。在诸多的建筑企业法律纠纷中，我们都可以 发现建筑企业项目部的身影。夸张一点讲，它几乎成了当前建筑企业所有经济纠纷的制造者，但现实似乎 也就是如此。在中国目前的特殊建筑市场体系内，准确理解建筑企业项目部的性质，以及它对外诸多法律 行为的后果，对于建筑企业提高项目管理水平、防范工程法律风险，具有十分重要的理论与实践意义。在 这里我们仅从项目部的属性谈起，作一简要的问题分析。 项目部之小 根据《建设项目工程总承包管理规范》（ GB/T50358-2005 ）的规定，建筑企业项目部是 “在工程总承包企 业支持下， 由项目经理组建并领导的项目管理组织。 ”“ 在工程总承包合同范围内， 项目部应具备与业主、 工程总承包企业各职能部门以及各其它相关方沟通与协调的职能。 ” 因此，从行政管理的角度而言，建筑 企业项目部应当是建筑企业具体针对某一工程建设项目而设立的临时性职能部门。 与大型建筑企业相比，项目部就好比航空母舰上的舰载机，相形之下组织规模十分之小。一个项目部往往 应工程建设之需，临时设立、派往不同地点进行相关的工程营造，待工程竣工验收后再行撤回。但俗话说 的好， “麻雀虽小、五脏俱全 ” 。建筑企业项目部就好比这样一只小麻雀。尽管其规模十分之小，但其内 。 1欢迎下载 精品文档 部却遵照了一个企业完整设立的相应要求，设置有项目经理、施工员、安全员、资料员、保管员以及现场 财务出纳等。 问题之大 项目部虽小，但由于其设置与管控不当所带来的问题却又是如此之大。 2008 年我们承办的五十余起建筑企 业法律纠纷中， 百分之九十的案件都是因项目部引起， 这其中较大一起案件的涉案金额高达 2000 万元， 并 且带有刑事诈骗案件的成份在内。究其原由，项目部案件的高发与大案集中，乃是由于项目部管理的人员 多、经手的资金大所造成。而更深层的原因，则与我国目前建筑市场的资质许可制度不无关联。日益严密 的资质审批程序与行政资源的有限性， 使得庞大的建筑市场份额大部分集中在垄断型国企 / 地方企业集团手 中。而这些享有资质的企业，在凭借资质夺下市场份额的同时，却又鉴于其自身人力资源、技术资源等的 局限，只能进行层层转包、违法分包。而在层层转包、违法分包下的项目部，就好比天高皇帝远的边缘地 带，乱象惊人。 乱象表现 乱象之一：以项目部为幌子，进行非法转包、违法分包等法律所不许的行为，扰乱建筑市场。 此乱象又主要分为以下两类情形，一是低资质企业或者包工头们承接到具体的工程后，苦于自身无资格的 尴尬境况，借用有资质施工企业的名义承揽项目，然后以该施工企业项目部的名义对外从事具体的施工任 。 2欢迎下载 精品文档 务；二是施工企业承接到具体的工程后，苦于自身无实际操作的人力、物力、财力，为此转包给其它施工 企业（往往是低资质企业）或者个人（包工头），然后在此基础上，由其它施工企业或个人成立项目部对 外运作。 乱象之二：以项目部的名义，对外随意从事材料购销、资金借贷等民事行为，扰乱社会秩序。 在我们曾经承办的案件中，可以说以项目部的名义做什么事的都有，例如：材料购销、资金借贷、替人作 保，甚至是以项目部的名义对外进行部分工程的发包。究此乱象，又可细分为两类情形：一是真有其实， 即项目部确实是由工程承包合同中的承包商设立，但在施工过程中，管理人员随意使用项目部印鉴对外从 事各类活动；二是弄虚作假，即非法转包、违法分包下的承包人或者挂靠人擅自伪造项目部印鉴，恶意从 事各类活动。 司法实践 项目部之乱象在日常生活中引发了无数的矛盾纠纷。尽管有的施工企业在管理实践中摸索了诸多门道，欲 就项目部之乱象进行整