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对市农林文旅康产业融合发展的调查报告 农林文旅康产业融合发展整市推进试点是省委 ___赋予我市的重要使命，也是我市实施乡村振兴战略的重要突破口。为了进一步了解试点推进过程中的“痛点”“堵点”，寻求加快推进试点建设的路径和办法，我中心组织专门力量，对城区西上庄办事处、高平市野川镇、泽州县川底乡、阳城县蟒河镇、沁水县土沃乡和陵川县附城镇六个试点乡镇进行了走访调研，现将有关情况汇报如下： 一、我市农林文旅康产业融合发展试点的主要特点 一是县（市、区）、乡（镇）两级高度重视，合力推进试点建设。市委市政府下发《关于推进农林文旅康产业融合发展试点的实施意见》（以下简称《意见》）后，各县（市、区）都相继成立了领导组，并制定了具体的实施方案。各试点乡镇都聘请了专家团队，结合当地发展实际和农村产业优势，制定了农林文旅康产业融合发展规划。阳城县委、县政府专门成立了蟒河农林文旅康产业融合发展先行区建设指挥部、管委会和“三变”改革领导组，专职负责试点地区的工作推进。 二是大力推进农村基础设施建设和人居环境整治。各县（市、区）全面开展环境卫生整治、加快推进农村基础设施建设取得了明显成效，试点地区农村生产生活条件、村容村貌都有了极大改善。土沃乡下沃泉村探索制定了针对乡村基础设施建设的小型工程项目建设创新管理办法，加大了村庄建设的资金整合、群众参与力度，提升了项目推进速度。 三是多措并举加快市场主体的培育和引进。针对市场主体培育和引进难这一共性问题，各试点乡镇积极利用自身优势做了一些有益的尝试。川底乡以乡愁乡情为纽带，吸引本地企业家积极参与农林文旅康产业融合项目建设。野川镇政府组织高平全市范围内有投资意向的企业家分别到陕西省袁家村和湖南省长沙市、常德市等地开阔视野、拓展思路，凝聚发展共识。西上庄办事处依托区位优势和良好的产业发展基础，积极引进社会资本参与项目建设。 四是着力推进农村改革激发乡村发展活力。蟒河镇全面推开“三变”改革，镇区31个行政村全部成立了股份经济合作社并举行了挂牌仪式，有效盘活了农村沉睡资源。野川镇政府结合采煤沉陷区搬迁和整村易地扶贫搬迁，将搬迁后的900余户群众住房收归集体所有，通过闲置房屋租赁合作社盘活闲置农房发展民宿康养。 五是积极探索多形式的利益联结机制。推进农林文旅康产业融合发展的根本目的是要促进农民增收，各试点在如何让农民充分分享产业融合发展红利、进一步完善利益联结机制方面进行了积极探索。附城镇丈河片区在丈河村的辐射示范带动下，协调整合周边11个行政村23个自然村，建立了联合党支部，集中打造慢生活休闲康养区，积极探索均衡发展、抱团发展模式。 二、我市推进农林文康旅康产业融合发展存在问题 一是试点的选择“代表性、差异性、独特性”不强。在试点的选择上，没有充分考虑当地的资源禀赋以及前期工作基础条件，与 ___“代表性、差异性、独特性”的要求仍有一定差距。规划编制工作整体滞后，全市农林文旅康产业融合发展缺乏整体和长远规划，除个别乡镇外，各试点的规划编制工作尚未完成。试点乡镇产业发展定位还不够明确，一些基层干部对农林文旅康产业融合发展的理解不够准确，认识存在偏差，多数试点乡镇都存在过度追求“农林文旅康”各种元素面面俱到的现象，在主导产业选择和新业态培育上特色不够鲜明。 二是农村产业融合发展的软硬件环境均存在明显短板。从硬件环境来看，农村生活基础设施和生产基础设施配套滞后。农村道路、环境卫生、垃圾处理、污水管网、厕所改造等历史欠账较多，试点乡镇供水、供电、供气条件较差，网络通讯不发达，严重影响了旅游文化、康养等产业的发展。从软环境来说，试点地区干部群众的市场意识、开放意识、合作意识还不够强，教育、引导农民的任务还很重。对市委市政府支持农林文旅康产业融合发展的政策宣传不够，落实不到位。相关部门对基层推动农林文旅康产业融合发展工作指导不够。部分基层干部在项目推进中有急功近利的思想，有应付差事的现象。一些行政村规模偏小、人口少、村干部素质整体偏低，选优配强村党组织难度大，基层组织建设薄弱，动员群众参与融合发展的能力较差。 三是土地、资金、人才等要素供给不足，导致许多项目难以正常实施。土地层面，农村用地政策创新不够，非农建设用地指标少、限制多，土地手续审批难、用时长，直接导致很多项目实施缓慢或根本无法实施。资金方面，有过度依赖政府投入的倾向，社会资本投入农林文旅康产业融合发展项目的积极性不高。人才方面，推进农林文旅康产业融合发展的专业型和复合型人才缺乏，农民文化素质偏低，乡村干部队伍年龄偏大、思想比较保守、能力参差不齐，难以适应新时代发展要求。 四是思想不够解放，担当精神不足。基层干部走出去考察学习难，好的政策经验做法拿不来，对外地的好经验只能是通过网上略知皮毛，视野受限。即使走出去学习了外地的发展经验，对如何做到因地制