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区域性国际公共产品视野看拉丁美 洲区域教育合作 一、区域性教育公共产品的界定与分类 对区域性教育公共产品的讨论是建立 在公共产品理论基础上的。 公共产品的概念 已在经济学领域得到广泛运用。经济学家常 常从分析公共产品所具有的两大特征来界 定公共产品。这两大特征一个是消费的非排 他性non— exclusive),与排他性相对；另 一个是消费的非竞争性，与竞争性相对。所 谓公共产品就是指那些在消费上同时具有 非排他性和非竞争性的产品。 国防和灯塔就 是这方面的典型例子。与此同时，区域性国 际公共产品同样来源于经济学中的公共产 品的概念。在公共经济学中，通常将一国的 国内公共产品分为全国性的公共产品和地 区性的公共产品，全国性的公共产品由中央 政府提供，受益面覆盖全国；地区性的公共 产品由各级地方政府提供， 只满足某一特定 地区居民的生产和消费需求。回由地方政府 提供的公共产品有效弥补了中央政府在提 供公共产品时的供给不足和缺乏针对性， 更 加能够得到地方居民的认同，同时在运作和 管理上也显得更有效率。将这一理论延伸至 国际政治经济学领域，便衍生出“区域性国 际公共产品”的概念。 在全球性公共产品供应严重不足或者 无法满足个性化需求的情况下，共同的需求 和共同的利益将会驱使区域内国家或国家 集团联合起来，共同设计出一套安排、机制 或制度，并为之分摊成本。我们完全有理由 把这些只服务于本地区、只适用于本地区、 其成本又是由域内国家共同分担的安排、 机 制或制度称为“区域性国际公共产品”。 圈 区域性国际公共产品主要涉及两个以上主 权国家或地区之间的利害关系和利益冲突。 如果该利害关系涉及所有主权国家和地区 则是全球性公共产品。 一般来说，区域陛国际公共产品是具有 地域限制的，其成本是有关成员通过协商来 分摊的，因而能够比较有效地防止和排除该 产品被“私物化”的可能。 从目前各区域合 作的现状来看，除特定区域外，一般不存在 具有压倒性优势的国家。 以产品属性为分析对象的区域性教育 公共产品指的是地区性教育机构所提供的 教育服务。这种公共产品在消费上具有特殊 性：其消费效用有直接与间接之分。区域性 教育公共产品的直接消费效用是指受教育 者在接受教育后知识、能力的增长，品行和 价值观念的养成等，在教育经济学中叫做教 育的内部产出或内部效益。教育的内部产出 提高了受教育者的生产能力、 创造能力和文 明程度，使受教育者在劳动力市场和社会活 动中获得更高的收人和地位，促进了社会经 济增长，增进了社会和谐，这种效应在教育 经济学中叫做教育的外部产出或外部效益。 教育外部效益的存在，使人们将区域性教育 公共产品看成是区域机构对人力资本的投 资。 区域性教育公共产品是国际政治经济 学对区域合作进行理论解释的一种新的尝 试。从直接消费看，区域性教育公共产品也 具有竞争性和排他性。增加一个学生，边际 成本不为零，会降低原有学生得到的教育服 务水平，如人均受教师关注的程度会降低， 人均校舍面积、图书、仪器等教育资源会减 少。在技术上学校完全有能力将教育的消费 者排除在学校或教室之外。因此，区域性教 育公共产品的直接消费具有私人产品的性 质。公共经济学权威阿特金森和斯蒂格利茨 正是从教育的直接消费特点出发， 把它看成 是“公共供应的私人产品”的。旧从间接消 费看，区域性教育公共产品具有部分的非竞 争『生和非排他性。区域教育公共产品使受 教育者个人获得更高的收入和社会地位， 这 是受教育者的个人收益，他人不可分享，因 而具有竞争性和排他性；区域性教育公共产 品能促进区域内经济更快增长， 国家问关系 更加和谐，这种社会经济利益由全体区域内 成员都可受益，对区域整体而言增加消费者 的边际成本为零，也无法排除其他成员得到 这种利益，因而没有竞争性和排他性。 所以， 区域性教育公共产品的间接消费具有混合 产品的性质。 依据国际公共产品产生的基本原因， 区 域教育公共产品可以分为以下几种类别： 一 是以专业化分工为基础、依附于服务贸易行 为的教育公共产品，主要包括多边教育服务 体系以及以维持这些体系为责任的国际组 织。二是协调利益冲突的教育类国际组织以 及被普遍认同的教育领域的国际规则， 主要 包括一些仲裁机构和项目维持机构。 一些国 际法及其准则如果被普遍所认同而成为协 调区域内教育产品提供中发生的利益冲突 的一致依据，也被视为能够在区域范围内运 用的教育公共产品。三是以区域内教育发展 为基础的集体行为。区域内教育问题具有很 强的外部性。因此，出于自身利益的考虑， 各个国家有参与改善教育的集体行动的动 机。这一类国际公共产品又可细分为两类： 一类是政府问的协调行为； 一类是民间通过 国际捐赠而发展起来的教育产品的提供机 制。四是全球化使得地区性教育问题的外溢 性提高