印尼政治制度介绍.pdf

印尼议会 一、议会简史 印尼议会由人民协商会议（简称人协）、人民代表会议（通称国会）和地 方代表理事会三部分组成。 1945 年 8 月印尼独立后不久，成立中央国民委员会行使立法权和制定国家 大政方针。1950 年，成立临时国会。1955 年，首次举行全国大选，正式组建制 宪国会。1959 年，苏加诺总统宣布实行“有领导的民主”，解散制宪国会， 立由其本人指定议员的互助国会。1960 年，互助国会议员加上社会各界人士、 地方代表组成临时人协。 1965 年苏哈托掌权后，临时人协继续工作。1971 年印尼大选后，人协正式 成立。在苏哈托执政的 32 年间，人协由政党、军警、行业及地方代表等组成， 成员由 920 人增至 1000 人。在 1000 名人协议员中，有 500 名为国会议员，其 中400 名由专业集团党、建设团结党和民主党三大政党按选举得票比例分配， 另 100 名为军人代表，由总统根据军方推荐任命。国会之外的其余 500 名议员 中，有 50 名为军队代表，100 名为社会名流和各界代表，均由总统任命。另外 350 名为政党代表和地方代表，由三大政党和地方省代表按规定比例产生。 1998 年苏哈托下台后,印尼通过四次修宪确立新的议会制度，规定人协由全 民直选的国会议员和地方代表理事会成员组成。2004 年，印尼首次选出 550 名 国会议员和 128 名地方代表理事会议员。2009 年 4 月 9 日，印尼举行新一届议 会选举。选举将产生 560 名国会议员和 132 名地方代表理事会议员，新一届国 会议员和地方代表理事会议员已于 10 月 1 日宣誓就职，并组成新一届人协。 二、议会地位及职权 印尼实行行政、立法、司法三权分立制度。议会职权及其与国家元首、政 府、最高司法机关、宪法监督等机构之间的关系如下： （一）人协是国家最高权力机关，负责制定、修改和颁布宪法；根据大选 结果任命总统、副总统；在总统、副总统被宪法法院判定违宪时，根据国会建 议决定是否进行弹劾；在总统、副总统其中一人或两人均无法行使职能时，根 据相关规定选举、任命接替者。 （二）国会是国家立法机构，拥有立法权、预算审批权、法律监督权和修 正权。并拥有法律实施中的质询、调查权。具体职能包括提出法律草案，制定 法律；确定国家财政预算并监督其实施过程；审议国家财政审计署的报告；审 议总统关于宣布紧急状态、对外宣战、与外国缔结和约或其他条约等。 国会与总统互相制约。国会不能解除总统职务，总统也不能解散国会。若 总统被宪法法院判定违宪，国会有权建议人协召开特别会议追究总统责任。在 立法过程中，任何法案的通过均需经国会与总统共同认可，未能达成共同认可 的法律草案在国会同一会期内不得重复提出。草案经总统签批生效或在 30 日内 自动生效。 国会与政府和司法部门的关系主要体现在其立法权、人事权和监督权方面。 国会通过制定法律确立各国家机构的基本职权和运行规则，并对其实际执行情 况进行监督。如发现问题有权提出质询、调查等要求，相关部门必须接受。人 事方面，国会有权推举国家财政审计署人选；批准总统提交的委任和解除司法 委员会委员的报告；批准司法委员会建议的最高法院法官人选；推举三分之一 宪法法院法官人选；推举反贪委员会人选；批准央行行长人选；推举大选委员 会人选；批准警察总长和国民军司令等；对总统任免驻外大使和接受外国大使 提供建议。 同时，政府官员可在总统指定下参与国会立法讨论。检察院、法院、反贪 委员会等司法机关可对国会议员进行调查。 （三）地方代表理事会主要职能包括：向国会提交有关地方自治、合并和 扩建新区以及自然资源开发等方面的法案并参与讨论；参与讨论并监督预算、 税收、教育、宗教等法律的实施情况；向国会提出审计署人员人选的参考意见。 三、议员选举与议会产生办法 根据印尼 2008 年 3 月新修订的《大选法》，印尼议会选举每 5 年举行一次， 以全民直选方式选举国会、地方代表理事会和地方议会（省、县／市）的成员。 选举由印尼全国、省和县／市的大选委员会（KPU）负责组织。全国大选委员会 为独立机构，成员由国会推举，总统任命。国会议席按人口比例划为若干选区， 参选政党在各选区根据得票率分配议席，但全国得票率不足 2.5％的政党不得 进入国会。2009 年大选中，印尼国会将选出 560 名议员。全国分为 77 个选区， 每个选区 3 至 10 个议席不等。地方