全区殡葬领域突出问题专项整治行动方案材料.docxVIP

全区殡葬领域突出问题专项整治行动方案 为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和全国、省、市殡 葬领域突出问题专项整治行动电视电话会议精神，有效解决殡葬 领域群众反映强烈的突出问题，进一步规范和加强我区殡葬管理, 着力维护人民群众切身利益，经区政府同意，决定于2018年8月 至9月，在全区范围内集中开展殡葬领域突出问题专项整治行动。 具体方案如下： 一、 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落 实党中央、国务院关于推进殡葬改革工作的决策部署，通过开展 殡葬领域突出问题专项整治行动，合力整治散埋乱葬、违规兴建 扩建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓，炒买炒卖墓 穴或骨灰格位等问题，强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场 监管，遏制公墓经营暴利行为，整肃殡葬服务市场秩序，严格落 实监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健 康发展。 二、 基本原则 （一） 加强领导，明确职责。在区委区政府领导下，进一步 建立健全领导协调机制，明确部门职责，强化目标考核，形成多 部门合力，确保专项整治效果。 （二） 积极稳妥，依法依规。对于殡葬领域存在的问题，区 分不同情况，明确整治重点，依法对各种违法违规行为予以严厉 打击。同时，讲究方式方法，做好风险评估，做到分类施策，切 实保护人民群众合法权益。 （三） 惩防并举，标本兼治。针对殡葬领域损害群众利益、 影响行业形象的突出问题，通过全面排查摸底、督促整改，加大 打击惩处力度，对违法违规行为形成有效震慑。同时，以专项整 治为契机，完善工作制度，健全殡葬服务体系，尽快形成规范和 加强殡葬管理工作的长效机制。 三、整治重点 （一）公墓建设运营中的违法违规行为。 未经批准擅自兴建公墓设施（含骨灰塔陵园、地宫等）。 未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。 公墓未依法办理建设用地手续。 建造、出售（租）超规定面积墓穴（墓位）。 违反价格管理规定，按规定实行政府定价、指导价的墓穴 （墓位）超标准收费，出售墓穴（墓位）、骨灰存放格位中实施价 格欺诈、价格垄断、炒买炒卖等违法行为。 公墓外私自散埋乱葬的行为。 除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售（租）墓穴（墓位）、 骨灰存放格位并确保自用外，向未出具死亡证明、火化证明或迁 葬证明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。 农村公益性墓地违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活 动。 宗教活动场所与商业资本合作，擅自设立骨灰存放设施， 违规从事营利活动。 （二）殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行 为。 提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标 价，强制服务收费、只收费不服务行为。 违规经营、欺行霸市行为。全区所有殡仪服务站（中心）、 经营性公墓、农村公益性墓地、医疗机构太平间、宗教活动场所 骨灰存放设施均纳入此次专项整治范围。各镇（街道）要结合本 地实际，进一步明确整治重点。 四 整治任务 （一）规范经营性公墓 L对现有经营性公墓建设规划审批、土（林）地使用审批情 况进行全面清查，划定红线，明确界址，依法管理，严厉打击各类 违法占用土（林）地、破坏生态环境行为（责任单位：区农林局、 区民政局、区规划分局、区国土分局、区环保局、属地镇）。 按照绿色殡葬建设要求，严格控制经营性公墓用地，原则 上今后不再新（扩）建经营性公墓（墓区）。现有经营性公墓承包 合同到期的，墓区即实行封闭管理，不得再越界发包；承包合同 未到期的，不得越界开发（责任单位：属地镇、区农林局、区国 土分局、区民政局）。 对已无利用空间的老墓区，村级只能与承包者签订维护管 理方面的合同，并加快对老墓区升级改造，提高绿化覆盖率；尚 有利用空间的老墓区，承包经营者必须合理规划，高效利用，遵 循生态节地原则，严格按标准建造骨灰墓穴（责任单位：属地镇、 区民政局）。 各属地镇要对经营性公墓中建造的空穴寿坟、超面积大坟 进行全面清查，并确定专人进行登记造册，上报给区专项整治领 导小组办公室，根据上级相关部门的要求进行相应整改。今后新 开发建造的违规坟墓，由民政部门责令限期改正，逾期未改正的, 会同属地镇组织平毁、迁移（责任单位：属地镇、区民政局）。 针对当前全区经营性公墓数量多、规模小、竞争无序的实 际，鼓励相关镇对同村毗邻的公墓进行兼并整合和公司制改造（责 任单位：属地镇、区民政局）。 （二）封闭村级公益性墓地 L对现有村级公益性墓地土（林）地使用情况进行全面清查, 划定红线，依法管理，严厉打击各类违法占用土（林）地、破坏 生态环境行为（责任单位：区农林局、区民政局、区规划分局、 区国土分局、区环保局、属地镇）。 现有村级公益性墓地尚未封闭的，由属地镇负责严格实行 封闭管理，村级公益性墓地存在对外承包经营或村集体经营行为 的，由民政部门责令限期改