规范行政自由裁量权.docxVIP

规范行政日由裁景权 工 作 手 册 莆田市涵江区林业局二。一0年十二月 刖 日 为了规范我区林业执法行为，加快建立权责明确、行为规范、监督有 效、保障有力的行政执法体制，推进公开、公平、公正执法和公共服务， 根据《莆田市涵江区规范行政自由裁量权工作实施方案》要求，我局制定 了《涵江区林业局规范行政自由裁量权工作实施方案》，明确规范林业行 政执法自由裁量权工作的指导思想， 工作目标内容，实施步骤和工作要求。 成立了以局长为组长，副局长、区森林公安分局教导员为副组长以及相关 股室负责人为成员的涵江区林业局规范行政执法自由裁量权运行工作领导 小组。下设办公室挂靠局办公室，负责日常协调指导事务。经过近四个月 时间的工作运作，对相关的 3部法律、5部行政法规、4部地方性法规、1 部部门规章、1部规范性文件中涉及林业行政处罚、林业行政许可的规定 进行梳理，并把11项行政许可项目和28项裁量幅度较大的涉及面广、群 众普遍关注的行政处罚项目，作为我局规范行政自由裁量权工作的突破口， 予以合理的细化和分解，控制和减少自由裁量的弹性空间，并建立健全相 关配套监督制度和执行措施。 TOC \o 1-5 \h \z \o Current Document 一、 莆田市涵江区林业局规范行政自由裁量权工作实施方案 1 二、 莆田市涵江区林业局关于成立规范行政自由裁量权工作领导小组的通 \o Current Document 知 8 \o Current Document 三、 莆田市涵江区林业局林业行政执法监督检查制度 （试行） 9 \o Current Document 四、 莆田市涵江区林业局集体讨论决定案件裁量制度（试行） 11 \o Current Document 五、 莆田市涵江区林业局规范行政自由裁量权运行工作责任追究制度 （试 行） 13 \o Current Document 六、 莆田市涵江区林业局规范行政自由裁量权公开制度 15 \o Current Document 七、 莆田市涵江区林业局规范行政处罚自由裁量权说明理由制度 ……16 八、 莆田市涵江区林业局关于实行行政执法责任制和错案责任追究制度 （试 \o Current Document 行） 17 \o Current Document 九、 莆田市涵江区林业局行政许可审批时限一览表 22 十、莆田市涵江区林业局规范行政许可自由裁量权实施意见及行政许可流 程图 23 \o Current Document H^一、莆田市涵江区林业局行政处罚自由裁量权裁量意见 45 十二、莆田市涵江区林业局行政处罚流程图 73 莆田市涵江区林业局规范行政自由裁量权工作实施方案 为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执 法体制，防止和纠正行政执法中的随意性， 正确行使行政自由裁虽权， 提高行政效率，保护公民、法人和其他组织的合法权益，优化经济社 会发展环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和 国行政许可法》的有关规定和中共中央《建立健全教育、制度、监督 并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、国务院《全面推进依法行政 实施纲要》，参照《芾田市林业局规范行政自由裁虽权工作方案》和 《芾田市涵江区规范行政自由裁虽权工作实施方案》，结合我区林业 部门实际，制定本方案。 一、 指导思想 以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持推进 依法行政、建设法治政府理念， 按照“合法行政、合理行政、程序正当、 高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，落实行政执法责任，规范行 政自由裁虽权的行使，树立公开、公正、公平、廉洁执法的良好形象， 着力从源头上防治腐败，进一步推进依法行政，建设法治林业。 二、 实施范围 本方案所称行政自由裁虽权，是指法律、法规、规章赋予行政机 关在行政行为中依据立法目的和公正合理原则， 自行判断行为的条件， 自行选择行为的方式和自由作出行政决定的权力。区林业行政执法机 构，法律、法规授权的组织和依法受委托的单位，应严格按照本实施 方案的要求分阶段开展规范行政许可和行政处罚自由裁虽权工作。 三、 具体做法 根据已审定公布的本部门行政执法依据梳理结果和“三定方案”规 定的职能，结合本部门在以往行政执法工作中成功的经验，依法合理 细化裁虽标准，建立健全相关制度， 科学有序地推进工作。 基本做法: 确定行政处罚及行政许可自由裁H权的范围。 要在行政执 法依据梳理工作的基础上，确定本单位的行政处罚及行政许可自由裁 虽事项，制定规范行政许可和行政处罚自由裁虽权工作具体实施方案。 对涉及面广、裁虽幅度较大、关系群众切身利益和公共利益的行政处 罚和行政许可项目，要重点规范。 制定行政处罚及行政许可自由裁虽