规划背景与规划依据.docxVIP

第一章 规划背景与规划依据 一、规划背景 1、国家宏观发展政策需要 当前，我国农业和农村经济正处在新的发展阶段，新阶段是推进农业和农村 经济结构战略性调整，实现农业增长方式转变的阶段；是深化改革、完善与社会 主义市场经济体制相适应的农村经济体制的阶段；是统筹城乡经济社会发展、推 进农村小康建设的阶段。 2005年10月，党的十六届五中全会按照“十六大”对本世纪头二十年全面 建设小康社会的总体部署，提出了 “十一五”时期经济社会发展的主要目标：在 优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000 年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末 降低20%左右；形成一批拥有白主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势 企业，社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本 平衡；普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健 全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基 本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主 法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构 建和谐社会取得新进步。 会议认为，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按 照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加 以推进。要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大 力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。要把增强白主创新能力作为调整 产业结构、转变经济增长方式的中心环节，加快发展先进制造业，努力提高产业 技术水平，加快发展服务业，加强基础产业、基础设施建设，推进产业结构优化 升级。会议还强调，实现“十一五”规划目标，推进全面建设小康社会进程，关 键在于加强和改善党的领导。 建设农村全面小康社会是一项全新的事业， 没有现成的经验可循。实践证明， 先搞示范，以点带面，是一个很好的经验。因此根据我国国情，选取有一定基础 和条件的村镇重点发展、优先发展，是必要且可行的模式。 2、 省农村小康建设工作发展要求 湖南省委、省政府一直高度重视农村小康建设工作，1997年省委、省政府在 国家宏观发展政策的指引下，通过了〈〈关于加快农村小康建设工作步伐，确保全 省农村如期实现小康目标的意见》，将农村小康建设工作提上了议事日程。同时 在全省先后设立了 18个小康村示范点，有力地指导了全省农村小康建设工作。 2004年省委、省政府又确定了 135个小康示范村，从建设小康示范村入手，进一 步推动我省农村全面小康建设。 3、 韶山市城乡一体化的建设需要 韶山市城市规模虽不大，但作为红色旅游圣地，在全国享有举足轻重的地位， 每年都吸引着数以万计的中外游客前来参观游览。为了贯彻落实党的十六大精 神，抓住中央确定在韶山实施爱国主义教育基地“一号工程”的机遇， 2004年 10月17日，周伯华省长率省直部门领导专门到韶山进行调研，提出了将韶山全 面建设为“五个示范工程”的要求，并要求由建设厅牵头组织编制〈〈韶山市城乡 一体化建设规划（2004— 2020年）》。6月17日，省委常委会听取了韶山“五个 示范工程”规划与建设情况汇报。杨正午书记指示，要举全省之力，按照高标准 要求规划建设好韶山，突出抓好“四项工作” （即突出抓好“一号工程”、突出抓 好基础设施建设、突出抓好产业建设、突出抓好小康村建设） ，其中之一就是要 突出抓好小康示范村的建设。 为了落实建设小康示范村工作，7月14日，厅长向世林、副厅长肖常锡带队到 韶山现场办公，专门对小康示范村的选址定点进行论证审查，并向省委、省政府上 报了〈〈关于韶山市小康示范村规划建设方案的报告》。杨正午书记、周伯华省长、 谢康生副书记、徐宪平副省长均作了重要批示，原则同意建设厅的上报方案，并要 求尽快启动韶山市小康示范村规划建设工作。 根据选址原则，同时结合韶山市城乡一体化建设的客观需要，规划以高速公路 沿线、工业园区、旅游服务中心、核心景区、城区附近为发展重点，从而确定了韶 山市第一批规划建设的5个小康示范村，即韶山村、石忠村、竹鸡村、清溪村（含 石山村）、狮山村。这样既能为韶山市的全面小康建设起到典型引路、示范带动的 作用，又能成为韶山市展示农村建设新风貌的窗口。 4、清溪村、石山村未来发展的需要 清溪村（含石山村）被确定为韶山市首批建设的 5个小康示范村之一，并成 为省委领导的直接联系点，这为清溪村、石山村全面实现小康带来了新的契机。 清溪村、石山村均处在韶山市郊区，是典型的城乡结合部，地理位置优越。两村 紧密相连，又同属紧紧包围市中心的村落，无论是已有的建设，还是未来的发展 都将逐步实现城乡统筹和良性互动，两村应联手打造小