西方国家公共服务外包发展简况.docVIP

西方国家公共服务外包发展简况 　 20 世纪 40　年代,经历了第二次世界大战的英国蒙受了巨大的经济损失，工人失业、贫困人口激增等问题也给社会造成了诸多不稳定因素。为了稳定民心,修复战争创伤,此时的英国政府便建立了人们所熟知的“从摇篮到坟墓”的福利国家模式，而这种模式的长期发展也带给英国很多的发展弊病。不断攀升的社会福利支出给政府财政带来巨大压力,政府失灵凸显。此后的政府不断进行改革来修正这些问题。改革大致经历了公共服务市场化模式和多元治理模式两个时期。这两种模式的共同特点就是抛弃政府无所不能、无所不包的旧观念,转而挖掘更多的市场力量,让自由竞争之风吹入公共服务领域。 (1)撒切尔政府公共服务市场化模式(20世7０年代末至90 年代） 1９79 年，玛格丽特·撒切尔夫人上台执政,面对诸多发展问题，采取了一系列措施进行改革。这次改革中，英国政府不仅仅是把公共服务项目推向市场，让各个市场主体进行竞争,甚至要求地方政府也必须参与到竞争中，这样就使个人和团体有机会在地方政府手中争得部分服务项目。并且英国政府还推出专门的法案，以推进政府在公共服务的改革。1988 年的《地方政府法》要求地方政府的许多职能必须通过竞争的方式来履行。这个法案就是禁止所有的地方政府对基础公共服务垄断，而是通过竞争性投标来提供地方的基础性公共服务。这种投标是强制性的，使得政府部门不得不开始与私人部门开展竞争,谁的成本低廉并且提供的服务效果好,谁就能获得这些公共事务。撒切尔政府的公共服务改革取得了一定的成效,改善了公共服务的质量,提高了效率。但是仍然有许多人提出了批评,并指出了改革的局限性：公共财政开支并没有显著降低。撒切尔政府改革的重要目标之一就是是削减财政开支，但是从实际数据来看，改革只是在一定程度上遏制了财政支出迅速增长的势头。并且 19７8——1979　年度和 １9８9——1990 年度，财政支出实际还增长了 11%。与此同时,居高不下的失业率和不断拉大的贫富差距也并没有缓解。 (2）布莱尔政府多元治理模式（20 世纪 90 年代至今） 　 　20 世纪 90 年代开始,随着英国民众收入的增加,消费能力也随之提高。因此消费需求也开始呈现多元化的趋势。因而对公共服务的要求也逐渐提高并更加多样化。面对民众多元化需求的局面，布莱尔政府在总结前面历届政府工作经验的基础上,提出了“第三条道路”的改革战略——即在传统的福利国家模式和“自由市场经济”之间走一条中间道路,强调政府调控和市场机制的平衡，承诺“更好地制定政策、更好地回应公民的需求、更好地提供公共服务”。这种模式改变了“福利国家”完全依靠政府办福利的方式，将其变成了社会事业，由社会办福利。首先，布莱尔政府将以往政府操办一切的依赖型福利模式转变为由政府、企业、公民个人等多方共同参与和分担的公共事业。例如鼓励社会办福利以及进行单位保险、商业保险,这样既减轻了政府负担,也提高了经济效率。其次是提出了公共服务的最佳价值模式。这套模式由英国政府立法通过并在全国范围内推行,核心原则是“挑战、比较、协商、竞争”。最佳价值模式不仅强化了中央政府对地方政府的监督,也促使地方政府在公共服务提供上倾注更多的责任意识;并且也赋予了地方政府更多的灵活性：地方政府决定公共服务提供的内容，然后依据其特点,采取包括公共服务外包在内的多种方式来供给服务。再次，布莱尔政府主张公共部门与私人部门组成合作伙伴关系，这些私人部门也包括社区、志愿组织等第三部门。政府、市场与社区、志愿组织的合作理念用于公共产品的供给,这也使得英国的第三部门发展蓬勃，并在公共服务的提供上发挥了不可或缺的作用。 　　　 经过 20　多年的发展改革,公共服务市场在英国得到了长足的发展，并日趋成熟和完善。有数据表明，在　2006——２00７ 年，大约有五分之一的公共服务是由私人部门或非政府组织提供的,涉及的领域也相当广泛。根据 ２009 年伦敦政治经济学院的研究调查,仅养老护理服务一项,英国政府纳入市场竞争的项目总价值就已经达到了 15 亿英镑。 　 　 在美国,普遍采用的公共服务外包方式就是合同外包，特别是州政府和地方政府,合同外包采用的更为普遍。早在 1992　年美国就已经至少有 23%的公共服务是通过合同外包的方式提供的。萨瓦斯甚至在《民营化与公司部门伙伴关系中》举例说：拥有　400００ 人口的加州拉米拉达市曾把６0多个服务项目承包给民营企业，而该市仅有55个公务员。洛杉矶县审计局曾对该县 1979——１９87 年签订的六百多项承包合同进行审查，这些合同涉及市政建设、道路维护、医护服务、安保服务等领域。承包合同总额达 1.82亿美元,与以前由政府直接进行生产所需的 2．68 亿美元成本相比,节省了 8600 万美元，合同外包节约成本　３5％。近三千个政府职位被裁减,