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国家监察与地方监管关系分析与探讨 煤矿安全监察机构履行国家监察职责，地方监管部门具体职责之 一是负责监督煤矿企业隐患整改并组织复查，此规定在国办发 [2004]79号文有明确规定，经过多年的实践探索，有一些有效的做 法，但仍然存在一些不足： 一、 主要问题与矛盾 1、 监察与监管执法信息交流共享缺乏法定的具体规定，虽然各 地创新有各种做法，但在法规层面没有规定以何种形式确定执法文书 移送及反馈，建议书回复规定等。 2、 当前大部分地方监管人员属聘用制，财政拨付很少，大部分 财政要从煤矿企业收取，导致监管理不直，气不壮，虽然配有监管人 员，但执法行动难以到位。 3、 地方财政税收压力较大，煤矿企业多采作包税制，无论是否 出煤，必须要交税，致使煤矿业主挺而走险，置监管监察于不顾，追 求生产效益，安全投入不足，安全生产基础得不到提高。 4、 国家监察缺乏对监管工作的日常考核机制，监督检查未能发 挥实际性作用。 二、 执法不到位原因分析 1、煤矿开采白然条件复杂，特别是部分小煤矿煤层履存不稳， 灾害严重，加上安全投入不足、管理不到位，执法的现实条件面临考 验。 2、地方财政干扰。 3、执法人员素质与保障存在不足。 三、有关建议与设想 1、 规范监管监察信息交流机制，以法定形式确定。 2、 煤监机构与地市监管部门建立联合执法机制，确保执法效果 得到提升、强化。 3、 强化地方监管部门领导下