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BOT项目标运作程序 一、BOT项目标运作程序 　　根据通例，BOT项目标运作程序关键包含：确定项目方案阶段、项目立项阶段、招标准备阶段、资格预审阶段、准备投标文件阶段、评标阶段、谈判阶段、融资和审批阶段、实施阶段（包含设计、建设、运行和移交）。　　对于提议BOT项目标中国政府及其代理机构而言，从确定方案阶段开始到实施阶段之前各阶段，是BOT项目标前期工作，需要落实多种建设条件、选定投资人、落实项目资金起源、基础确定建设方案。这一过程能够采取协商方法，也能够采取招标方法。大型或复杂BOT项目，往往采取招标方法来选择投资人。　　1. 确定项目方案　　这一阶段关键目标是研究并提出项目建设必需性、确定项目需要达成目标。　　传统政府融资项目，往往经过聘用咨询企业或设计院，编制项目提议书和可行性研究，并经过召开咨询会议和审查会议方法对项目标规模、技术、经济等方面内容进行优化，并经过计划管理部门下达批文方法加以确定。　　和传统政府项目不一样，BOT项目在这一阶段关键目标是确定项目建设必需性，并深入研究确定设计规模和项目需要实现目标，而不需要确定项目采取技术、项目投资额或投资收益水平。所以，在招标文件中不需要具体要求项目标技术方案和实施方案，只需要勾画出项目在规模、技术、经济等方面轮廓，激励投标人在项目构想和设计方面提出新见解，发挥她们各自技术和经验优势，从而有利于政府从各投标方案中选择一个最好方案作为实施方案。当然，通常情况下，为做到心中有数，政府聘用咨询企业或设计院进行预可行性研究，提出项目技术要求并进行实施方案比较，也是十分必需。　　项目是否含有合理投资收益，或说，政府是否准备许可投资人取得合理投资回报，是在这一阶段必需确定标准性问题之一。只有许可投资人取得合理回报，项目采取BOT方法才可能取得成功。不可能盈利项目，只能由政府或公共机构进行投资建设，除非政府能够采取财政补助等方法确保项目投资人取得合理回报。　　2．立项　　立项，是指计划管理部门对《项目提议书》或《预可行性研究汇报》以文件形式进行同意建设批复。现在，伴随中国经济体制改革深化和中国加入WTO等客观实际需要，立项管理程序和审批权限正在改革之中。　　BOT项目在公布招标文件之前，根据国家基础建设程序完成项目立项是很必需。已经立项项目能够降低招标后项目审批风险，提升投标人参与项目标主动性。在项目没有立项情况下进行招标工作，假如投资人确定后政府不一样意项目，将会给中标人造成很大损失。所以，项目立项经过审批文件通常被作为招标依据。　　现在，通常来说，外资BOT项目需要得到国家计委批复，内资BOT项目能够由地方政府批复。在前期准备工作不足情况下，计划管理部门也可不批复《项目提议书》或《预可行性研究汇报》，而是批复进行同意项目融资招标，这种批复也可作为招标依据。　　3．招标准备　　项目立项工作完成后，即可着手准备招标工作，关键内容有：　　第一步，成立招标委员会和招标办公室。　　从已经有BOT项目来看，成立招标委员会和招标办公室，对于落实项目基础条件、加紧招标进度和提升工作效率，含有十分关键意义。招标委员会通常由政府主管领导担任主任，计划、财政、税务、土地、价格等主管部门关键责任人作为委员会组员。招标委员会关键职责是研究招标过程中重大事项并做出决议。招标办公室往往设在负责办理招标具体事宜单位，可能是行业主管部门，也可能是政府控制国有企业，其职能是落实实施招标委员会做出决议，牵头落实项现在期准备工作，研究项目在经济、技术等方面问题，并就重大问题处理方案向招标委员会提出提议。　　第二步，聘用中介机构，包含专业投融资咨询企业、律师事务所和设计院。　　因为BOT项目完全根据国际通例进行运作，要求政府和投资人在签署协议前，对于项目标经济、技术、法律等方面问题，做出细致、完整、严密要求，不然，即使是一个看似微小疏忽，也可能带来不利后果，轻者致使项目失去公平，使政府处于不利地位，重者将造成招标失败、项目流产，甚至使政府和国家遭受严重经济损失。　　所以，聘用专业投融资咨询企业、律师事务所和设计院，发挥她们在国际招投标、国际投融资等方面经验优势，帮助政府进行充足和细致招标准备工作，使项目结构设计愈加严谨和符合国际通例，最大程度地降低项目风险，提升项目成功率，是十分必需。　　第三步，进行项目技术问题研究，明确技术要求。　　即使政府在招标前并不需要要求投标人采取何种技术方案，不过，因为项目最终将移交给政府，而且项目多是为大众提升公共服务基础设施，所以，必需在计划条件、技术标准、工艺和设备水平、环境保护等方面提出明确要求。为此，政府应该聘用设计院作为技术顾问，对上述问题进行细致和周密研究，并将经政府确定后要求在招标文件中具体而清楚地进行说明。　　第四步，准备资格预审文件