华东五市创优工作及旅游业发展的考察报告.pdfVIP

华东五市创优工作及旅游业发展的考察报告 　　一 .华东五市旅游业发展基本情 　　1998年 10 月，南京、无锡、苏州、上海、杭州作为 54 家全国第一批申报创建中国优 秀旅游城市之列的城市，经国家旅游局考核、检查、验收，均被授予 “中国优秀旅游城市 ”称号，且在考核得分上位居全国前列 　　近几年来，华东五市先后确定了大旅游发展战略，坚持政府主导型旅游业发展思路， 在旅游产业定位、旅游规划、资源开发、市场管理、市场促销等方面摸索出一些可借鉴的 经验 　　（一）在产业定位上确立了发展大旅游的思 　　南京市的旅游产业定位于第三产业的支柱产业；无锡市则定位为新的经济增长点，第 三产业中的重点支柱产业；苏州市定位是国民经济的重点支柱产业；上海市定位是第三产 业重点发展产业、国民经济新的增长点；杭州市定位是国民经济的支柱产业。同时，各市 在城市定位上，突出了旅游产业的重要地位：南京市是 “六朝古都、十朝都会，著名的风 景旅游城市” ；无锡市是 “重要的经济中心城市，区域性交通枢纽，著名的旅游胜地” ； 苏州市是 “中国著名的历史文化名城和旅游城市” ；杭州市是 “著名的风景旅游城市” ； 上海市是 “西太平洋沿岸国际旅游中心城市” 　　（二）在城市规划上体现了大旅游的发展思 　　华东五市坚持城市规划与大旅游发展规划相结合的原则，在综合考虑城市规划中充分 体现大旅游发展规划因素，以保护旅游自然资源和人文景观。南京市政府成立的 “市旅游 指导委员会”下设 “旅游规划委员会” 。该委定期会同计委、规划等部门对旅游项目论证 审批；上海市形成了 “旅委”与计委、规划部门集中审定表决旅游改扩建项目的议事制度 ；苏州市在旅游立法中明确规定： “新建、扩建、改建旅游项目应当经旅游行政主管部门 根据旅游发展规划审核同意后，再向有关部门申请立项。县级市、区的旅游建设项目应当 报苏州市旅游行政主管部门备案” 。同时，苏州市政府在建设发展中，为保护苏州古城及 古典园林风貌，作出保留旧城区、建设新区和工业园区的决定，使苏州古城、古典园林这 一珍贵的历史文化遗产得到了充分保护，使苏州旅游走上了可持续发展的道路。杭州市政 府也明确提出：旅游资源的开发和利用应当坚持 “统一规划、依法开发、体现特色、合理 利用、科学保护”的原则，符合旅游业发展规划和城市总体规划 　　（三）在市场管理上实施了依法综合治理的措 华东五市认为建立规范、有序的旅游市场秩序，是保证旅游业健康发展的重要手段。为此 、他们均采用联合公安、工商、市容等部门综合执法等形式，大力整治旅游市场秩序，并 取得明显成效。南京市旅游指导委员会下设 “旅游管理委员会” ，其职能就是负责协调公 安、工商、市容等部门，联合对旅游市场违规、违法行为进行综合治理；无锡市政府针对 日趋升温的 “一日游”市场，专门颁布了《无锡 “一日游”公告》，并责成各景区（点） 工商行政管理部门等对景区点及周边环境进行严格管理，依法整治；杭州市建立 “一日游 ”经营活动专项审批制度，有力地维护了当地旅游市场秩序 　　（四）在旅游资源开发上形成了社会办旅游的局 　　杭州市在景区点的建设上，市政府坚持 “谁投资、谁受益”的原则，大力倡导内资外 资、国有民营一起上，并努力创造良好的投资环境，提供政策扶持。近三年来，共吸收 40 多亿元人民币投入景区（点）建设，建设了宋城、未来世界等一批文化品位高、具有高科 技内涵的新景区（点），并得到了丰厚的回报，形成了旅游资源开发的良性循环；苏州市 全市 60 余家星级宾馆 90%以上利用外资、吸收内资兴建，社会资金在旅游饭店业建设中具 有举足轻重的地位 　　（五）在旅游产品上突出地方特色创名优品 华东五市在旅游六要素 “行、游、住、食、购、娱”中充分体现本地文化特色，用特色文 化包装旅游、包装城市。南京市政府依托 “六朝古都，十朝都会，历史文化名城”的优势 ，利用国际互联网、中央电视台1—7 频道等各大媒体，隆重推出 “南京国际梅花节” ， 南京的花车巡游驶进了上海滩，在国内外产生深远影响。同时，培育和发展当地饮食文化 ，使秦淮河美食文化形成南京旅游的一大特色，苏州向世界推销 “三古一湖” （古城、古 典园林、水乡古镇、太湖），在住、食、购上充分展示吴文化的特色，即住——古典园林 饭店，食——吴越菜，购——苏州工艺品、苏绣等，同时，举办国际性 “苏州丝绸节”推 销苏州旅游；无锡充分挖掘本地旅游资源，推出中国第一桥——江阴长江大桥、神州第一 佛——灵山大佛、华夏第一村——华西村、太湖第一渚——鼋头渚，并以一首《太湖充满 温情和水》的歌曲占领了日本客源市场；上海着重推介都市旅游（都市风光、都市文化、