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。 第一章 导论 一、地方政府及特点 （一）地方政府的产生： 地方政府 —— 按照政治程序产生的、设置于各级行政区域内负责行政工作的国家机关。 地方政府产生的过程：生产力发展—剩余产品—私有制—阶级—国家—政府—地方政府 （二）建立地方政府的必要性： 1、地方政府的建立，是社会发展的需要； 2 、地方政府的建立，是完善政府体系 的需要； 3、地方政府的建立，是提高政府效率的需要 （三）地方政府的特点 1、身份双重性： 地方政府既是本辖区选民利益的代表，要维护本辖区选民的利益；同时又是中央政府在本 地区的代表，要维护中央政府的利益，贯彻中央的政策和主张。 2 、职能双重性： 各国地方政府，一般都有双重职能：执行职能和领导职能。执行职能是地方政府要执行中 央政府的政令， 推行中央政府的政策。 领导职能， 是地方政府对其所管辖的行政区域内的行政事物进行管理和领 导，促进地方经济和社会的发展。 3 、地位隶属性： 这有两种情形：一种是地方政府既是