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坚持立法来推动 监督见实效 G8+5气候变化立法者论坛关于议会在推动气候变化立 法的作用方面与立法者的对话会议上的讲话 全国人大常委、全国人大环境与资源保护委员会主任委员 汪光春 2009年10月24日下午于哥本哈根 主席先生、各位立法者，女士们、先生们： 面对气候变化的严峻挑战，我们认为，气候变化既是环境问 题，又是发展问题，但归根到底是发展问题，最终要靠可持续发 展加以解决。中国以对中华民族和全人类长远发展高度负责任的 精神，充分认识到应对气候变化的重要性和紧迫性，主张通过切 实有效的国际合作，携手努力，共同应对。中国坚持立法来推 动、监督见实效，取得了积极成效。应对气候变化国际合作应当 坚持《公约》和《议定书》基本框架，坚持“共同但有区别的责 任”原则，坚持可持续发展。按照巴厘路线图的要求，从国情和 实际出发，承担与我发展阶段、应负责任和实际能力相称的国际 义务，实施强有力的国内政策、措施和行动，为保护全球气候作 出应有贡献。我们先将自己的事情做好，这是坚持发达国家要绝 对量的减排，发展中国家根据巴厘行动计划尽其力所能及的行 动，坚持共同但有区别的责任的原则的体现。 先讲中国作为发展中国家的国情，这相信是发展中国家共同 的情况，有利于换位思考，促进我们之间取得共识。中国正处于 快速发展时期，经济总量已经占世界前列，但人均仍然较低。尽 管我们采取了有效措施，但排放还在扩大，但人均排放量还是比 较低。从生活指数、发展水平和阶段来看，中国的贫困人口数量 还很大，经济发展具有差异性，东部快，西部仍很贫困。城镇化 水平不高，人口转移数量庞大，就业问题、农村饮用水安全、医 疗卫生问题、教育问题、居住环境的改善问题等亟待解决。我们 既要认真对待上述问题，又要应对气候变化。这就是为什么我们 要坚持共同但有区别的责任。 我赞成这次论坛讨论立法原则，这些立法原则是我们采取务 实行动的表现。下面集中谈中国如何发挥全国人大的作用和已经 取得的成果。 （一）加强法制建设。认真贯彻实施环境保护法、节约能源 法、可再生能源法、清洁生产促进法、循环经济促进法、煤炭 法、电力法、农业法、森林法、草原法、野生动物保护法、土地 管理法等法律；制定并实施建筑节能管理条例、自然保护区条例 和节约用电管理办法、节约石油管理办法等专项或配套法规，有 效推动了应对气候变化相关工作。 （二）健全应对机制。1990年，在国务院环境保护委员会下设 立了国家气候变化协调小组； 1998年，成立了国家气候变化对策 协调小组；2007年，成立了国家应对气候变化领导小组，由温家 宝总理担任组长，负责制定国家应对气候变化的重大战略、方针 和对策，协调解决有关重大问题。国务院有关部门根据职责各司 其职，各省、自治区、直辖市政府也设立了相应的领导和工作机 构，形成了由国家应对气候变化领导小组统一领导、各有关部门 分工负责、各地方各行业广泛参与的国家应对气候变化工作机 制。设立了国家气候变化专家委员会，作为国家应对气候变化的 专家咨询机构。 （三） 制定国家方案。2007年6月，国务院发布了《中国应 对气候变化国家方案》。把到 2010年实现单位国内生产总值能源 消耗比2005年末降低20港右的目标确立为我国应对气候变化的 重要目标，实现这一目标将意味着我国在“十一五”期间节约能 源约6.2亿吨标准煤，相当于少排放二氧化碳约 15亿吨。截至 2009年7月底，全国31个省、自治区、直辖市均已完成省级应对 气候变化方案的编制工作，有相当多的省份已进入组织实施阶 段。科技、农业、林业和海洋等部门也已制定了应对气候变化部 门行动计划。 （四） 加强科学研究和技术研发。通过国家科技计划不断增 加对气候变化科技研发投入，开展了全球环境监测、温室气体减 排政策分析等多项重大课题研究，加大了对节能和新能源汽车、 可再生能源、核能、循环经济等重大技术的研发和示范力度，加 速建设我国资源节约型、环境友好型社会所需的技术、装备、产 品的推广应用。 （五） 开展宣传教育。利用广播电视、互联网、出版物等多 种手段开展宣传教育，增进社会各界对气候变化的了解和认识。 2008年，发表了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，系 统地介绍了我国应对气候变化工作和落实取得的成就。 （六） 提高适应能力。推进农业结构和种植制度调整，强化 了森林资源和其它自然生态系统有效保护。加大水资源管理，增 加综合节水技术研发投入。增强了海洋环境监测和预警能力，强 化了应对海平面升高的适应性对策。 （七） 控制温室气体排放。通过调整经济和产业结构、优化 能源结构、节约能源、提高能效、发展可再生能源和核电、植树 造林等方面的一系列政策和措施，尽可能减少温室气体排放，增 加碳汇能力。 下面就取得的成果报告几个数字。 2006-2008年，