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城镇化中利益冲突协调方法 摘要：城镇化是一个增长社会利益的过 程，在这一过程中，各利益主体的利益冲突 不可避免。如何协调我国城镇化进程中利益 冲突问题尤为重要，本文提出“以农为本” 是协调城镇化利益冲突的根本途径。 关键词：城镇化；利益冲突；协调 一、城镇化的内涵 城镇化是指经济、政治、文化等社会活 动向特定空间聚集的过程。 它是一个增长社 会利益的过程，在这一过程中，涉及到不同 利益主体的利益关系，各利益主体的利益冲 突不可避免。城镇化本质上是使数以亿计的 农民转移到城镇，从农业转移到非农业、从 农民变为市民的过程， 是逐步缩小城乡差别、 实现城乡一体化的过程。 但城镇化也是一把 双刃剑，瑞典经济学家、诺贝尔经济学奖获 得者缪尔达尔的“回波效应”理论和“波 及效应”理论说明了这一点。 城镇化具有“波及效应”“波及效应力 城镇化具有“波及效应” “波及效应力 通常是指一个国家中，发达或先进地区在与 不发达或落后地区发生经济关系过程中， 其 技术、产品和其它发展成果，会不断地流入 或渗透到不发达或落后地区，从而对这些地 区的社会经济发展起带动和促进作用。 城镇 化的推进，可以通过发挥“增长极”的极化 效应，使区域内资源得到有效利用，又可发 挥其“波及效应”，向农村扩散信息、技术、 城镇文明，推动农村社会经济全面发展，逐 步实现城乡融合。城镇化还具有“回波效 应”。“回波效应”是指发达或先进地区在 与不发达或落后地区发生经济交易关系时， 凭借自身的条件和优势地位， 相对容易或不 公平地从不发达或落后地区吸引或集聚人 才、技术、资金、原材料等资源和要素，获 取大量的经济利益，从而使经济成果和利益 向发达或先进地区回流的现象。 城镇化的推 进，也会发挥它的“回波效应”使农村的人 才等资源回流到城市，它是发达或先进地区 对不发达或落后地区社会经济发展的负面 效应。 一、我国城镇化中利益冲突的表现 城镇化的利益冲突是指在城镇化进程 中，因利益因素产生的阻碍城镇化进程，使 城镇化目标不能顺利实现的各种困难、 阻力 的总和。它是城镇化进程中各利益主体利益 矛盾的外在表现，它客观存在于城镇化进程 中。具体表现为： 1。 城镇化与农业、农村、农民的利益 冲突。一是脱离农业发展，片面的城镇化道 路使农业越来越相对落后，导致城乡发展、 工农业的比重严重失衡。二是农地被占，失 地农民增加，造成大量农民的财产牺牲，失 去最稳定的生活保障以及最可靠的工作岗 位。 2。 城镇化与城镇工业生产的利益冲突。 “就地取材、就地生产、就地销售”的农村 工业发展指导思想，放大了自然经济思路， 不利于市场经济和社会分工的发展， 导致农 村工业呈现出布局分散、规模细小、人际关 系亲缘化、经营管理封闭化、决策主体附属 化的乡土性特征。 3。 城镇化与区域间的利益冲突。一是 投资重点和方向引起利益冲突。 城镇化建设 不可能遍地开花，一定时期内，城镇建设总 有一定的重点区域。城镇建设的利好，导致 不同区域间对城镇建设资源的争夺。二是城 镇建设结果引起利益冲突。主要是城镇建设 将对一定区域的经济、文化、政治产生影响。 4。 城镇化与政府的利益冲突。政府在 城镇建设中的行为，必然会造成各主体间的 利益关系的改变，甚至会造成整个社会利益 结构的大调整。由于人们在城镇化中受益、 受损的程度不同，对政府在城镇化中行为的 态度就不一样，采取的行动也不一样。 5。 城镇化与其它利益相关者的利益冲 突。其它利益相关者主要是指规划集团、资 本集团、劳动力集团、居民等。对其它利益 相关者来说，城镇化中巨大的寻租市场存在， 是他们谋取自身利益的基础， 也就导致城镇 建设的公共利益与利益相关者私利追求的 矛盾深化。 三、协调我国城镇化利益冲突的途径 我国是一个农业大国， 我国的一切问题 都可以归纳为“三农”问题，一切政策方针 的制定都要从“三农”的利益出发。全面建 设小康社会，必须统筹城乡经济社会发展， 更多地关心农民，关注农村，支持农业，解 决好农民、农村和农业问题。“以农为本” 是科学发展观在城镇化进程中的体现， 是我 们制定和实施城镇化战略的基本方针。 1。 城镇化道路要以农业发展为根本前提。 农业 是人类社会生存与发展的母亲产业，是一个 国家和地区城镇体系赖以存在和发展的基 础。农业生产要素和产品的剩余，是城镇化 发展的首要前提。城镇化的发展水平、规模、 质量受农业发展的制约。在城镇化发展道路 上，我们曾选择过苏联模式，即政府运用国 家机器，采取特殊的超经济手段，集中一切 可用资源，通过工农产品的“剪刀差”，严 格限制农业人口流向城镇等措施， 以城市为 主，以重工业为主，以国有为主的城市发展 道路。这条道路的负面效应是巨大的：它不 仅没有改变我国的二元经济结构，相反，通 过户籍、就业、社会保