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城乡社区服务体系 建设规划方案 2020年5月29日 城乡社区服务体系建设”十二五”规划公开征求意见 社区和谐是社会和谐的基础，发展社区服务，健全社区服务体系 是社区和谐的重要前提和保障。为适应统筹城乡经济社会发展需 要，健全基层管理和服务体系，提高 城乡社区白治和服务功能，保障 和改进民生，促进社会和谐稳定，根据党的十七大和十七届五中全 会精神，依据 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年 规划纲要 ,制定本规划。 一、发展现状和面临形势 社区服务体系，是指以城乡社区为基本单元，以各类社区服务设 施为依托，以社区全体居民、驻社区单位为对象 ，以公共服务、志 愿互助服务、便民利民服务为主要内容 ，以满足社区居民生产生 活需求、提高社区居民生活质量为目标 ，党政引导支持、社会多 元参与的服务网络及运行机制 当前,全国有84689个城市社区、59.9万个建制村（社区）。” H^一五”期间，各地认真贯彻落实 ＜国务院关于加强和改进社区服 务工作的意见 ＞和国家发 展改革委、民政部＜” H^一五”社区服 务体系发展规划 ＞，城乡社区服务体系建设取得显著成效。一是社 区服务设施建设取得初步进展。全国共建成综合性的社区服 务 站30021个、街道社区服务中心 3515个、村级组织活动场所 53.9万个，便民利民服务网点 69.3万个。还建有社区卫生服务中 心（站）、社区文化 中心（室）等专项社区服务设施。二是社区服务 内容不断拓展。劳动就业、社会保障、生活救助、文化娱乐、社 会治安等政府公共服务事项逐步向社区覆盖 ，广泛推行社区志愿 者注册登记制度，社区志愿互助服务蓬勃开展。超市、菜场、早 餐等生活保障性商业网点得到重点配套 ，家政服务、物业管理、 养老托幼、食品配送、修 理服务、废旧物品回收等便民利民服 务项目逐步进入社区，极大地方便了社区居民生活 ，提高了生活质 量。三是社区服务队伍不断壮大。不但有依法选举产生的村 （居） 委会成员，也有面向社会公开招聘的专职社区工作人员。一大批 素质高、能力强、作风正、愿意为群众服务的城乡居民走上社区 工作岗位，截至 底，全国共有社区居民委员会成员 43.1万人、村 民委员会成员234万人，社区公共服务从业人员 215.8万人。另外， 越来越多的社区居民成为社区志愿 者，活跃在社区服务各领域，人 数已达2900多万，成为推动社区建设和社区服务的重要力量。四 是社区服务方式不断改进。不少地方依托街道 （乡镇）社区服务 中 心、社区服务站，实行”一站式”服务；不少地方利用现代信息技 术,推动社区信息化建设，方便快捷地满足了居民多样化需求。有 的地方经过政府购买服务、设 立项目资金、开展项目补贴等方 式,引导社会组织、企事业单位和居民参与社区管理和服务活动 ， 增强了社区服务的活力和社会组织的服务能力。五是社区服务制 度环境初步形成。国家围绕老年人、未成年人、残疾人权益保 护工作出台了法律，围绕社区卫生、社会救助、劳动就业、文化 教育、社区服务设施等内容出台了相关政 策，各地也相继出台了 积极推进社区服务的政策措施，社区服务的政策法规逐步完善，各 级党委政府对社区服务的重视程度越来越高 ，社区居民对社区服 务的认同感越来越强。 实践证明，加强社区服务体系建设是保障和改进民生、提高居 民生活水平和生活质量的民心工程 ，是拉动内需、扩大就业、促 进经济发展方式转变的配套工程 ，是加强和创新社会管理、维护 社会和谐稳定的基础工程。 但就总体情况而言，中国社区服务体系建设依然处于初级阶段 ，依 然存在许多困难和问题 ，也面临许多机遇和挑战。存在突出问题 是,城乡社区服务发展严重失衡，社区服务设施严重短缺，街道、社 区依然缺乏服务场所，农村社区服务设施建设刚刚起步。社区服 务内容亟待丰富，社区公共服务城乡差距巨大，需求和供给脱节，供 给方式单一。社区服务人才短缺、素质偏低 ，结构亟待优化。社 区服务体制机制不顺畅，缺乏统一规划，投入不足、各白为政、重 复建设的问题较为突出，资源整 合不够，社会参与机制亟待完善。 ”十二五”时期是社区服务体系建设的关键时期 ，实现全面建 设小康社会的目标离不开社区服务 ，满足城乡居民过上美好生活 的新期待离不开社区服务 ，维护社会的 和谐稳定离不开社区服 务。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的进程逐步 加快，中国城乡基层社会正在发生着深刻变化 ，对社区服务体系建 设提出了新的要求。适应城镇化和老龄化加快发展 ，有效满足社 区居民个性化、多元化的服务需求 ，需要加快社区服务体系建设 ； 5 适应社会转型、企业转制和政府职能转变 ，有效承接大量社会管 理和公共服务职能，需要加快社区服务体系建设；适应改革不断深 化和经济快速发展，有效回应居民的利益诉求，化解基层社会矛盾,