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城乡融合养老保险制度 ［摘要］本文在东北三省开展完善城镇 社会保障体系试点成功经验的基础上，重点 论述了建立城乡融合的养老保险制度体系 的重要性、迫切性及主要对策。 ［关键词］科学发展观；构建和谐社会； 城乡基本养老保险改革；农村社会养老保险 建立健全多层次的社会保障制度,不仅 是落实科学发展观和构建社会主义和谐社 会的要求，也是“十一五”期间必须解决的 重大问题。完善社会保障体系，很重要的一 点就是,要积极研究探索建立城乡融合的养 老保险制度体系。 一、深刻认识构建城乡融合的养老保险 制度体系的重大意义 构建城乡融合的养老保险制度体系 ,是 解决城乡养老保险制度发展不平衡问题的 现实要求。长期以来，我国城乡二元结构的 存在,导致城乡居民的生活水平差距不断拉 大,2003年城乡居民收入差距达到了 ：1。而 在社会保障方面也是差距巨大：从全国社会 保障费用支出的情况来看，占总人口 70%勺 农民，其社会保障支出只占总支出的 10溢 右；而占总人口 30%勺城市居民，社会保障支 出却占总支出的90%,城市居民人均社会保 障费用是农民的20倍以上。城乡社会保障 投入的巨大差距,导致城乡养老保险制度建 设很不平衡，已经影响了市场经济环境下城 乡统一的劳动力市场的建立。 构建城乡融合的养老保险制度体系,是 解决城镇企业与机关事业离退休人员待遇 水平失衡问题迫切要求。1991年,国务院〈〈关 于企业职工养老保险制度改革的决定》 下发 以后，城镇企业先于机关事业单位按照决定 的要求进行了养老保险制度改革。但是城镇 企业职工养老保险制度在改革过程中，由于 国家没有承担部分积累制的基本养老保险 制度的“转轨成本”，导致城镇企业负担过 重,许多城镇企业在缴纳了基本养老保险费 以后，已经没有能力建立补充养老保险制度、 个人储蓄养老保险制度；补充养老保险制度、 个人储蓄养老保险制度的缺失，造成了城镇 企业退休人员养老金水平与没有进行实质 性改革的机关事业单位离退休人员的待遇 水平的巨大差距。2003年，机关、事业、企 业离退休人员的平均离退休费每月分别为 1221元、1151元、644元，相差很大。这种 差距已经引起了社会各界的强烈反响。 据统 计，劳动保障部受理的这类信访案件，由 1999年的4100多件增加到 2003年的7100 多件。 构建城乡融合的养老保险制度体系 ，是 解决部分社会群体养老保险制度缺位问题 的重要举措。国务院〈〈关于企业职工养老保 险制度改革的决定》下发以后，有关部门分 别对城镇企业职工养老保险制度、机关事业 单位养老保险制度、农村社会养老保险制度 进行了改革探索。但是到目前为止 ，机关事 业单位养老保险制度仍处于试点阶段，覆盖 范围相当有限；农村社会养老保险制度正在 清理整顿，基本上是处于进退休两难的境地。 只有城镇企业职工养老保险制度改革取得 了较大的进展，并成功地建立起“社会统筹 与个人账户相结合”的基本养老保险制度 ， 但基本养老保险的覆盖范围主要还是国有 企业。由于城镇企业职工基本养老保险、农 村社会养老保险、机关事业单位养老保险改 革进度不统 一、基本模式不统 一、覆盖范围不统一，导致目前部分社 会群体养老保险制度缺位，众多的城镇从业 人员还游离于养老保险制度体系之外。 首先, 部分困难集体企业职工养老保障问题没有 着落；其次，部分自收自支事业单位职工退 休养老没有保障；再次，“边缘化市民”和 “城镇化农民养老保险制度难以落实。 在 一定程度上可以说，“三元”养老保险制度 分立格局，已成为城乡从业人员在不同体制 间的流动及体制改革的桎梏。 构建城乡融合的养老保险制度体系,是 我国养老保险制度改革的最终目的。我国城 镇企业职工养老保险制度改革的本质，是要 将计划经济时期处于“混沌状态”下的离 退休费制度,系统化、有序化为由基本养老 保险制度、补充养老保险制度、个人储蓄养 老保险制度以及商业人寿养老保险制度组 成养老保险制度体系。农村社会养老保险要 想适应市场经济环境，就要将“非制度性的” 固化的土地和家庭养老保障“有序化,从 而建立起可以与城镇企业职工养老保险制 度体系、机关事业单位养老保险制度体系相 融合的农村社会养老保险制度体系。 二、构建城乡融合的养老保险制度体系 具有良好基础和有利条件 我国城乡养老保险制度改革经过十多 年的努力，已经取得了相当大的成就。特别 是城镇企业职工养老保险制度改革的先期 探索，已经为构建城乡融合的养老保险制度 体系打下了坚实的基础。 城镇企业职工基本养老保险制度的建 立与完善,为构建城乡融合的养老保险制度 体系奠定了基础。〈〈国务院关于建立统一的 企业职工基本养老保险制度的决定〉〉下发 , 标志着城镇企业职工“社会统筹与个人账 户相结合”的部分积累制的基本养老保险 制度正式建立