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基层安全生产工作存在的问题和对策 近年来，国家对安全生产工作越来越重视，要求越来越严，但各类生产安全 仍然多发，针对目前这种现状，笔者作为县级安全生产监督管理局的局长，想谈谈基层安 全生产工作中存在的问题及对策。 一、当前基层安全生产存在的主要问题 一是安全生产认识不足。 个别基层领导对安全生产的理解存在偏颇，对安全生产过程管理 认识不足，认为只有生产厂区才会涉及安全，出现事故纯属偶然；一些生产经营单位负责 人不能摆正安全生产和经济效益的关系， 多数业主自认为企业多年没发生事故， 对安全问 题重视不够，总是强调调历史客观原因，对事故隐患存有侥幸心理，忽视安全生产投入； 部分企业特别是民营企业和个体私营企业法人代表安全意识淡薄， 安全投入欠账严重， 安 全管理制度不健全，安全培训教育工作不到位。 二是安监队伍素质业务不精。 有的基层安监人员检查时查不出重大安全隐患，指导服务不 到位，对安全生产法律法规和监管监察业务技术的学习满足于一知半解，缺乏深刻理解、 全面掌握的钻劲， 影响了工作的系统性、 针对性和有效性。 同时安全监管监察工作条件差， 任务重，责任大，一些同志认为自已付出的与得到的不成正比，心理不平衡。安全监管监 察机构专业性强，发展空间相对比较狭窄，个人提拔、升职的机会和条件相对较少，个别 同志觉得前途渺茫，悲观失望。有的同志与经济效益比较好的企业攀比，埋怨工作艰苦， 待遇低，影响了工作积极性。 三是安全生产行政执法不严。少数单位解放思想、与时俱进的步子不快，接受新事物、新 技术的能力不强，没有跳出传统的安全生产管理思维，习惯于按老办法干事，不注重有针 对性地研究新形势、新情况，着眼长远解决重点、难点问题。一些单位对监管监察执法指 令的落实到位缺乏应有的监督检查措施，有的甚至认为下了执法文书后执法工作就结束 了，职责就履行到位了，导致执法流于形式。对拒不执行监管监察执法指令的现象存在畏 难情绪，强制执行的态度不坚决、办法不多，严重影响了执法效果和执法权威。 四是从业人员素质较低。 乡镇工矿企业及乡镇煤矿从业人员中，大多数从业人员家庭比较 贫困，文化程度基本为初中以下，安全技术培训接受能力较差，工作中思想麻痹大意，自 我保护能力弱。进城务工人员流动性大，素质参差不齐，安全意识淡薄，未经安全技能培 训就上岗的现象屡见不鲜。从近年来发生的事故情况分析， 很多事故是由工人违章冒险作 业造成的，如瓦斯爆炸事故、触电事故、火灾事故等。 二、做好基层安全生产工作的几点对策 健全安全责任体系。安全生产无小事，要进一步落实基层安全生产领导责任制、部门监管 责任制、行业管理责任制和企业主体责任制为主的安全生产责任体系，形成横向到边、纵 向到底的安全监管网络，做到安全监客不留隐患、不留死角。 一是要强化企业安全责任主体意识。企业是生产经营活动的主体， 安全生产贯穿于生产经 营活动的全过程， 企业及其法人代表理应该是责任主体，政府及其职能部门应该承担指导 与监管职责。当前，企业一旦发生安全生产事故，基层政府往往不仅承担事故赔偿成本， 而且还要承担因事故引发的各种社会责任、社会矛盾的压力， 反而忽视了对企业主体责任 缺失的追究。这种企业安全生产成本由政府买单、本末倒置的现象，既不符合市场经济规 律，也不利于从源头上抓好安全生产。因此，必须强化企业责任主体意识，通过积极引导 和监管， 促使企业将安全生产置于生产经营的突出位置，通过强化企业的责任主体意识来 从源头上促进安全生产形势的根本好转。 二是要建立责任清晰的安全生产工作格局。 基层安委会办公室要充分发挥其在安全监管中 的监督、指导、协调职能，及时制订相关安全监管措施，定期召开安委会议，通报安全形 势，研究安全生产工作。各安监部门要各司其职、各负其责，抓好专业安全领域的安全措 施落实，适时采取联合执法的方式，全面消除各种安全隐患。同时，充分发挥企业、群众 在安全监管中的积极性，调动一切有利因素促进全民安全意识的提高，建立“政府统一领 导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督”的安全生产工作格局。 三是要强化安全责任的落实。 安