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实行国土永用制度，开启全面小康建设 关键词：统筹城乡发展、农村土地制度、家庭承包制、国土 永用制、土地使用权、以地换保、养农推工、建县成市、离 土进城、国土永用权证。 一、统筹城乡发展、全面建设小康的现代化新阶段， 正在呼唤新的农村土地制度，以便“三农”凭借土地使用权 换取大虽所需资金 我国的工业化或现代化， 在本质上，就是农业的现代化、 农民的市民化和农村的城市化。这是一个大虽农民必然也必 须离开自己土地的过程。在这个过程中，一方面是农业的企 业化，产生出大批的农业企业经营者；另一方面是大虽的乡 村农民不断地转移为城里市民。中国现代化的完成之日，就 是今天的绝大多数农民完成市民转变之时。不想看到或不想 正视这个过程，不积极创造条件来促进这个过程的尽快发生 与平稳发展，甚至惧怕或以各种理由来延缓这个过程，无异 于惧怕和阻碍我国的工业化或现代化。 那么，怎样才能稳妥积极地推动农业企业化？怎样才能 稳妥积极地促进大虽的农民变市民？除了各种适当的配套 政策、法规、程序等，最根本的前提条件有两个。一个是土 地可以在市场上有偿地、自由地、规范地流转，否则，农民 难以真正离开土地，以规模或集约经营为特点的农业企业难 以真正形成。一个是“三农”能获得大虽的、足够多的初始 资本，否则，除了农业因无足够投资而难以现代化，更重要 地，因无足够的资金支持，离开土地的农民不能在城里安居 乐业。需要特别指出