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对诉讼保险制度 摘要:诉讼保险通过商业活动以使诉讼 风险向社会分散，从而减轻了国家财政负担 并提高了诉讼救助的效益，有力地促进了公 民接近正义。我国可以并且应当移植诉讼保 险制度，理由有：在经济学上，诉讼费用具 有可保性；在法律上，现行的司法救助和法 律援助制度都有其不足，而诉讼保险正好可 以弥补二者的不足；现有法律规范的缺失、 学理研究的不足、传统无讼价值观以及专业 人员的缺乏，均不能成为移植的障碍。具体 制度构建可以从保险模式、保险责任范围、 保险费率、贝首偿限额以及设立法律规制措施 等方面进行。 关键词：诉讼保险制度；制度移植；制 度设计 接近正义是20世纪下半叶以来诉讼领 域兴起的一股潮流，至今仍方兴未艾。针对 不少公民因为无力支付诉讼费用而被阻挡 于法院大门之外的现状，现代各国设立了各 种援助制度，诉讼保险制度即为其中之一。 那么，我国是否能够并且应当移植该项制度 呢？若然，具体制度又该如何设计？本文拟对 此作一研究，以求教于同行。 一、诉讼保险制度概述 诉讼保险是指投保人事先购买确定的 诉讼险种，当其就承保范围内的事项与他人 发生民事诉讼时，有权要求保险公司按照约 定向被保险人支付一定诉讼费用的一项保 险法律制度。诉讼保险制度最初产生于 19 世纪的法国，其雏形是 1897年成立的“医 疗纠纷基金”，该组织要求其成员每天认捐 一个“苏”，而认捐“苏“的行为相当于今 天的购买诉讼保险行为， 凡认捐的成员都可 在日后与他人发生法律纠纷时， 通过组织的 力量获得法律帮助和经济援助。1917年法国 鲁曼地区出现的“汽车运动保卫制度”即 是现代意义上的诉讼保险制度诞生的标志。 随后，德国也设立了 “德国汽车保险制度”， 并将诉讼保险的范围逐步拓展到其他财产 性民事纠纷领域。到目前为止，欧洲各国普 遍建立了诉讼保险制度， 并在巴黎设立了欧 洲保险委员会，其成员国包括奥地利、比利 时、法国、德国、丹麦、意大利、英国等。 诉讼保险在形式上可以分为三类，一是 单独式，是指与其他保险类别没有联系而独 立存在的诉讼保险；二是附加式，是指在其 他险别上附加的诉讼保险，其投保对象主要 是房地产和机动车诉讼；三是合作式，是指 从事传统保险业务的保险公司与专营诉讼 保险业务的保险公司合作开办的诉讼保险。 诉讼保险的保险范围通常包括法院费 用和律师费用，并以后者居多。保险公司承 担的诉讼风险包括合作风险和异议风险。 在 合作风险中，诉讼风险主要是由诉讼进程时 间不确定而产生的风险，在其承保范围内， 将来可能发生的理赔金额是能够预测的， 但 在异议风险中，诉讼时间和诉讼费用都很难 预测，其原因在于，投保异议风险的案件在 发生时间上具有不确定性。例如，人们无法 预测交通事故发生的确切时间，也很难预测 为此进行民事诉讼所需的诉讼费用。 正是由 于异议风险的存在，才促使当事人希望通过 诉讼保险方式来分散个体的诉讼风险负担， 这也是诉讼保险制度得以产生和发展根本 动因。 诉讼保险是一种将诉讼风险进行社会 分散的法律制度，其主要适用对象是介于富 人与穷人之间的中产阶层。有学者认为，当 权利受到侵犯时，诉讼保险的被保险人提起 诉讼的倾向性大于未投保者，就此而言，诉 讼保险具有促进潜在权利显现化、形式权利 实质化，进而实现法的支配和法律平等的 “公器”功能。此外，诉讼保险还具有副位 功能，即通过向当事人介绍律师以及扩大有 诉讼经济能力人的范围，以普及法律服务， 进而促使律师业务更趋于合理化。 二、我国移植诉讼保险制度的分析 经济分析。保险学中的风险是指损失发 生及其程度的不确定性，其构成要素有风险 因素、风险事故和风险损失，三者的关系是： 风险因素的客观存在导致了风险事故的产 生，风险事故的产生引起了风险损失，风险 则为三者的共同作用结果。面对诉讼风险， 我们可以作如下解释：人们进行经济交往必 然产生利益冲突，冲突的客观存在必然导致 发生民事诉讼，诉讼费用作为一种经济损失 随之产生。由此可见，诉讼费用风险在构成 上完全具备可保风险的基本要素，从而对诉 讼费用予以保险是可能的。 有风险就要进行管理。诉讼费用具有可 保性并不意味着非保险诉讼费用风险就无 法进行管理，这里还有一个最优选择问题。 常见的风险管理方法有控制型和财务型两 种，保险属于财务型手段。每一种风险管理 手段均有其适用范围：当损失程度高但损失 频率低时，可选用风险回避；当损失程度低 且损失频率也低时，可选择风险自留和损失 预防；当损失频率和损失程度都局时，就应 选用风险转移和损失抑制了，此时，保险为 最佳选择O 法律分析。就诉讼费用导致的“权利贫 困化”，学者们设想了各种解决方案，有的 主张取消审判费用，完全由国家财政负担， 是为取消主义；有的主张由国家对确有经济 困难的人员实行司法救助， 减免其审