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申请行政复议，应在何时提出 行政相对人对具体行政行为不服，应在 法定申请期限内提出，否则，复议机关将不 予受理。问题是，关于复议申请的期限，许 多法律、法规的规定与《行政复议条例》不 一致，《行政复议条例》的规定与《行政复 议法》又不一致。申请行政复议，应在何时 提出呢？复议机关的复议期限，是否也有限 制呢？ 案例： 原告吴才 1995年 9 月 30 日向镇政府申 请建房。在申请书上，吴才弄虚作假，将全 家 6 口人虚报为9 人；将原有的 13 间房少 报为 6 间；将建房需占用的自留地报为荒地； 将原来的宅基地 3 处改为 2 处。镇政府工作 人员对原告建房申请未经严格审查，于 1992 年 10 月 16 日将盖有镇建设管理所公章的 “村镇建设许可证”、“施工许可证”发给了 村建房负责人，同时办理了“宅基地使用公 证书”。10月23 日吴才在自留地上动工建房。 10 月 28 日，镇政府根据群众举报派人通知 吴才停止施工。此时，吴才已投资2000元（不 含未用的建筑材料）。种麦之后，吴才继续 施工。11 月 22 日，县土地管理局派员调查 处理并通知其停工，吴才在通知书上签了字。 后来，吴才又继续建房至竣工。在建房期间 吴才将自己原为代销点的 2 间瓦房作价 1800 元卖给他人为业。 1995 年 12 月 25 日，县土地管理局以土 监字（95）8 号文对吴才作出处罚决定：1. 责令吴才 20 日内拆除在非法占用的土地上 新建的房屋，退还非法占用的土地，恢复耕 种条件；2.对吴才非法转让土地处以 400 元 罚款。12 月 27 日，吴才收到处罚决定书。 吴才认为，自己有准建手续可证明构不成非 法占用土地建筑房屋，将原有 2 间柴瓦房卖 给别人不能视作非法转让土地，县土地管理 局的处罚不当，于 1996 年 1 月 9 日向市土 地管理局申请行政复议，请求撤销县土地局 土监字（95）8 号处罚决定。 市土地管理局受到复议申请书后审查 认为，吴才的申请符合法定条件，属于受案 范围，在法定期限内提出，应予受理。1996 年 3 月 5 日，复议机关复议后作出维持原处 罚决定的裁决。 1996 年 3 月 15 日吴才不服复议裁决， 以县土地管理局为被告向县人民法院提起 行政诉讼。县人民法院追加镇政府为第三人。 诉讼期间，县土地管理局派人强行拆除了原 告在非法占用的土地上新建的房屋，吴才追 加诉讼请求，要求确认被告县土地管理局强 制拆房行为违法，并赔偿损失 3000 元。 1996 年 4 月 10 日，县人民法院依法公 开审理了吴才不服县土地管理局行政处罚 一案。通过庭审，认为原告吴才申请建房时， 人口以少报多，房屋以多报少，自留地报荒 地是一种欺骗行为；第三人镇政府对原告吴 才申请建房未作认真审查，超越职权发放村 镇建设许可证、施工许可证且加盖印章是错 误的；被告县土地管理局所作的具体行政行 为认为吴才未经批准非法占用土地建造住 房并限期拆除的处罚决定正确，但对吴才以 非法转让土地为由罚款400元主要证据不足， 其自行派人拆除吴才的新建房屋系越权行 为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第 五十四条第一款、第二款第（一）项的规定， 判决：维持被告所作出的土监字（95）第8 号处罚决定第 1 条，撤销第 2 条，同时判决 第三人镇政府赔偿吴才损失 200 元，确认被 告强制拆除行为违法，驳回原告要求被告赔 偿 3000 元的请求。 法理分析： 本案涉及的问题较多，笔者拟结合我国 《行政复议法》和《国家赔偿法》规定，讨 论以下几个问题： 一、行政复议的申请期限 本案中，吴才申请行政复议的期限，应 适用当时正在施行的《行政复议条例》。该 条例第二十九条规定：“公民、法人或者其 他组织向有管辖权的行政机关申请复议，应 当在知道具体行政行为之日起15 日内提出， 法律、法规另有规定的除外。”原《土地管 理法》对行政复议及其期限未作规定。县土 地管理局对吴才的处罚决定是在 1995 年 12 月 25 日作出的。12 月 27 日，吴才收到处罚 决定书，知道该行政行为。吴才申请复议应 在 96 年 1 月 11 日前提出。吴才于96 年 1 月 9 日提出复议申请，在法定期间内。 需要指出的是，自 1999 年 10 月 1 日起 施行