制度与政策的内涵区别.pdfVIP

一、 制度、体制、机制、政策的内涵 制度，通常是指社会制度，是指建立在一定社会生产力发展水平 基础上，反映该社会的价值判断和价值取向，由行为主体（国家或国 家机关)所建立的调整交往活动主体之间以及社会关系的具有正式形 式和强制性的规范体系。制度按照性质和范围总体可分为根本制度、 基本制度与具体规章制度三个基本层次。根本制度是同生产力发展的 一定阶段相适应的经济基础和上层建筑的统一体，如政治、经济、文 化制度等。基本制度是社会的具体组织机构，如外交、金融、税收、 政党、军事、司法、教育、科技、保障制度等。具体规章制度是各种 社会组织和具体工作部门规定的行为模式和办事程序规则，如公务员 考试制度、学位管理制度、劳动工资制度等。 体制，通常指体制制度，是制度形之于外的具体表现和实施形式，是 管理经济、政治、文化等社会生活各个方面事务的规范体系。例如国 家领导体制、经济体制、军事体制、教育体制、科技体制等。制度决 定体制内容并由体制表现出来，体制的形成和发展要受制度的制约。 一种制度可以通过不同的体制表现出来。例如，社会主义经济制度既 可以采取计划经济体制的做法，也可以采取市场经济体制的做法。在 一定条件下和一定范围内，基本制度、具体规章制度和体制可以互相 转化。 机制，通常指制度机制，机制是从属于制度的。机制通过制度系统内 部组成要素按照一定方式的相互作用实现其特定的功能。制度机制运 行规则都是人为设定的，具有强烈的社会性。如竞争机制、市场机制、 1 激励机制等。 从广义上讲，制度、体制和机制都属于制度范畴，既相互区别，又密 不可分。总之，靠制度制约体制与机制，同时，体制与机制又对制度 的巩固与发展，起着积极的促进作用。 政策是国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所 代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的 历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任 务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。政策的实质是阶 级利益的观念化、主体化、实践化反映。政策具有以下特点： ①阶级性。是政策的最根本特点。在阶级社会中、政策只代表特定阶 级的利益，从来不代表全体社会成员的利益、不反映所有人的意志。② 正误性。任何阶级及其主体的政策都有正确与错误之分。 ③时效性。政策是在一定时间内的历史条件和国情条件下，推行的现 实政策。 ④表述性。就表现形态而言，政策不是物质实体，而是外化为符号表 达的观念和信息。它由有权机关用语言和文字等表达手段进行表述。 作为国家的政策，一般分为对内与对外两大部分。对内政策包括财政 经济政策、文化教育政策、军事政策、劳动政策、宗教政策、民族政 策等。对外政策即外交政策。 政策是国家或者政党为了实现一定历 史时期的路线和任务而制定的国家机关或者政党组织的行动准则。 2 二、制度、体制、机制的区别 制度、体制和机制处于社会有机体结构的不同层面，各有自身的 特殊规定、特点和功能定位，发挥着不同的作用。制度位于社会体系 的宏观层面和基础层面，侧重于社会的结构；体制位于社会体系的中 观层面，侧重于社会的形式；机制位于社会的微观层面，侧重于社会 的运行。举例来说，生产资料所有制的类型属于制度问题，生产资料 所有制采取的形式（如股份制、承包制、国有制等）属于体制问题， 生产资料在生产过程中如何运作、如何发挥作用，属于机制问题。又 如，民主的类型属于制度问题（是原始民主还是资本主义民主或社会 主义民主等），民主的形式是体制问题（是普选制还是代议制或代表 大会制），民主的具体做法属于机制问题（如程序民主、票决民主、 协商民主等）。 社会制度作为社会基本关系的系统化、规范化，规定着社会的基本结 构，决定着社会的基本性质和发展方向，是社会形态得以区分的根本 标志。人类社会依次经历了原始社会、奴隶社会、资本主义社会、社 会主义社会等社会形态，每一社会形态都有自己特定的经济制度、政 治制度和意识形态。在阶级社会中，社会制度具有阶级性，归根到底 是为维护和实现统治阶级的经济利益与政治统治服务的。而体制和机 制则是中性的，不具有特定的社会属性，只是在与不同社会制度相结 合时才表现出不同的社会性质和阶级性质。也正是因为如此，体制和 机制才能与不同的制度相结合。同一经济制度的国家可以实行不同的 经济体制，有不同的经济运行机制；不同经济制度也可以实行相同的