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弱势群体宪法权利保护比较研究 【内容摘要】弱势群体正日益受到人们 的关注与重视。多数国家的宪法和宪法法律 和国际人权公约中直接或者间接地规定了 保护弱势群体的权利。 越来越多的国家将弱 势群体的权利保护纳入宪法司法保护轨道。 当前我国对弱势群体的宪法权利的保护具 备诸多有利条件，但仍然存在很多不足。在 目前的特殊历史时期，我国应采取以下措施 来加强对弱势群体宪法权利的保护： 构建多 层次立体化的法律保护体系， 并针对不同的 弱势群体制定不同的倾斜保护制度； 增强弱 势群体在法规制定过程和执行过程中的参 与；完善弱势群体的权利救济机制，将弱势 群体的权利保护宪法司法保护轨道；寻求多 层次的保护途径和方法。 【关键词】弱势群体宪法权利的保护 随着我国贫富差距的扩大、社会分层的日 益明显以及不同利益集团的加剧，弱势群体 正日益受到人们的关注。众所周知，我国的 社会结构与经济体制正在进行着一场影响 深远的转型中，不同个人或团体所拥有的经 济实力、竞争力以及知识资源成为竞争的筹 码。对于不同的群体来说，由于占有的社会 资源以及竞争力的不同， 总会有一部分人在 社会竞争中被无情地淘汰， 被迅速地边缘化, 无奈地处于弱势的一方。弱势群体的存在， 是每一个社会的共相，是不可避免的。如何 加强对弱势群体的保护，使得社会各阶层或 群体的利益能够和谐而平衡地发展， 进而促 进整个社会的发展，业已成为一亟待解决的 问题。 一、弱势群体的概念界定 弱势群体是一个分析现代社会的经济利益 分配和社会权力分配的不平等，以及社会结 构不协调、不合理的概念，也是社会学、经 济学、政治学以及社会政策领域的一个核心 概念。国际社会工作和社会政策研究界从是 否丧失具有市场竞争的人力资本，是否难于 融入所处地域社会的社会生活、难于与其他 群体共享公平权利，是否远离社会权力中心 和社会对于社会群体的既定评价等角度来 定义，形成一个基本的界定，即认为弱势群 体是由于某些障碍及缺乏经济、 政治和社会 机会，而在社会上处于不利地位的人群。主 要包括儿童、老年人、残疾人、失业者和贫 困者。在有些国家弱势群体还包括单身母亲、 吸毒者、酗酒者、少数民族等。国际社会工 作和社会政策界比较一致的认识是， 弱势群 体并未形成真正的群体， 其内部没有组织化, 它是同类处于不利地位的社会成员的集合。 [1] 目前，我国学术界对于“弱势群体”没有 统一的认识，主要有社会弱者”、社会 弱势群体”或“脆弱群体”等称法。 对于究 竟什么是弱势群体这一一问题，比较有代表 的观点有地位论、构成论、能力论、特征论、 成因论五种观点，从一定角度对弱势群体进 行了描述。但要全面地概括弱势群体的内涵， 应该注意：首先，弱势群体毕竟是一个相对 的概念，在具有可比性前提下，一部分人群 比另一部分人群在某些方面处于一种相对 不利的地位。其次，仅仅从经济上界定是不 完整的，弱势群体之所以弱，更多地表现在 他们发展机会上的劣势。弱势群体的范围也 不是一成不变的，它的形成和演变轨迹是社 会在一定的发展时期政治经济文化综合作 用的结果。因此，本文将从相对的、广义的 和发展的视角来界定弱势群体。 法学上的弱势群体概念与其它学科上的界 定相比，最重要的特征是它的法律规范性、 强制性和可司法性。我国宪法未明确使用弱 势群体这一概念，宪法学界对弱群体的研究 主要是通过“特定群体的权利”或者其它 更为具体的某一部分人群来指称的。 如有的 使用弱者、特殊人群等。其中的“特定群体” 就有相当一部分属于弱势群体的范围。 国内 学者根据我国宪法规定认为，特定群体包括 妇女、儿童、老年人、残疾人及华侨、归侨、 侨眷等。如周叶中教授认为：“我国宪法除 对一切公民所应普遍享有的权利和自由作 出全面的明确规定外， 还对具有特定情况的 公民设置专条，给予特别保护。宪法中的这 些特定人具体是指妇女、退休人员、军烈属、 母亲、儿童、老人、青少年、华侨等。” 弱势群体具有以下三个方面的共同特征： 第一，经济利益的贫困性。弱势群体往往缺 乏基本的物质生活资料，收入水平低，生活 水平低，生活处境困难。第二，生活质量的 低层次性。弱势群体精神生活相当贫乏，缺 少高尚的精神娱乐。第三，社会承受力的脆 弱性。“弱群体恰恰是社会的各个群体中经 济承受力较弱的群体，成为社会结构的薄弱 带，一旦社会各种矛盾激化，经济压力和心 理负荷积到相当程度，影响到他们的生存， 社会风险将首先从这一最脆弱的群体身上 爆发。”沦为弱势群体的原因是多方面的， 可能是由于自身生理上的缺陷或衰老等生 理因素造成的，也可能是由于自然条件恶劣 或自然灾害等自然原因造成的， 还有一部分 人是由于更深层次的社会原因造成的， 这些 社会原因有体制转换、结构调整和国家政策 等，如下岗工人、城市农民工等。由于此