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湖北省城市网格化管理初级教程 前 言 城市管理是城市发展的永恒主题，是社会管理的重要范 畴、行政管理的重点领域，也是民心工程、民生工程。当前， 随着城市经济社会的快速发展、外来人口的增多以及城市化 进程的加快，传统、粗放型的城市管理模式已经不能适应日 益发展的城市管理的需要，直接影响了城市管理的效能。城 市管理由粗放式管理向精细化管理转型，努力实现全天候监 控的网格化、精细化管理目标，已经成为城市管理的主要发 展方向。 精细化管理是通过对城市管理目标量化、管理标准细 化、管理手段具体化、职责分工明晰化，降低行政成本，提 高城市管理水平和质量，促进城市全面协调可持续发展。它 要求每一个步骤都要精心，每一个环节都要精细，每一项工 作都是精品，精心是态度，精细是过程，精品是成绩。为了 实现精细化管理，近几年来，武汉、襄樊、宜昌等大中城市 城管执法部门积极探索推行网格化管理，逐步总结出一套较 为可行和完善的网格化管理经验。现将此经验予以归纳汇 编，形成教程，下发试行。各地在试行过程中遇到的问题， 或有更好的经验，请向省厅城建处反映，以便及时更新和完 善。 第一章 概 述 1 一、网格化管理模式的定义 城市网格化管理是城市管理方式的一种创新，目前主要 有两种模式。 模式一：数字化网格管理模式。该模式依托统一的城市 管理数字化平台，将管理辖区按一定的标准划分成单元网 格，通过加强对单元格中部件和事件的巡查，建立监督和处 置相分离的主动发现、及时处置城市管理问题的一种模式。 模式二：非数字化网格管理模式。该模式是将基层执法 单位管辖范围划分成若干网格，根据网格内工作量大小，配 备适量的执法管理人员和装备，由网格队员全面行使各项行 政执法及管理职能的一种模式。 二、实施城市网格化管理的必要性 随着城市经济社会的发展，传统模式的城市管理，主要 存在三个方面的弊端。一是信息滞后，管理被动。当城市管 理发生问题以后，多数情况之下是老百姓打电话来反映、信 访，或媒体曝光以后才发现，然后再到现场解决问题，这样 信息就比较滞后，问题都要到老百姓投诉以后才能解决，比 较慢。二是职能交叉，多头管理。造成有些事情无人管，有 些事情好多部门管。三是突击应付，缺乏长效。局限于就事 论事，发现问题搞突击式、运动式的管理，没有建立起一种 长效的管理机制，始终走不出“整治—反弹—再整治—再反 弹”的怪圈。 三、国内其他城市实施网格化管理案例 北京：2005年 2月，北京东城区运用网格地图的技术思 想，以一万平方米为基本单位，将东城区所辖 25.38平方公 里划分为 1652 个网格单元，由城市管理监督员对所分管的 2 万米单元实施全时段监控。把原来每十几个人共同管理2至 5平方公里，缩小为现在每人管理 18万平方米，大大减少了 管理的流动性和盲目性，实现了由粗放管理到精确管理的转 变。同时将万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合， 研发“城管通”，创新信息实时采集传输手段，创建城市管 理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理 流程，实现对了城市精确、敏捷、高效和全时段、全方位覆 盖的管理。网格化管理实施后，该区城管问题的平均处理时 间，由原来的一周左右缩短至 12小时。 安徽省合肥市：2008年 8月，合肥全面启动城市网格化 管理工作。网格化责任区以社居委(社区工作站)所辖行政区 域为基本网格单位，一个社区居民委员会辖区为一个网格， 全市 300余个社居委被划分为 300余个网格单元， 1名执法 队员负责 1个网格，全市所有网格责任人全部进“网”驻点， 街道城管中队执法队员为网格化