案例7：饱受争议的怒江水电开发[实用].pdfVIP

饱受争议的怒江水电开发 案例摘要：怒江在自由奔腾了千万年后将被大坝拦腰截断。六库电站在流域综合规划及环 评缺失、移民安置规划未审核、国家尚未正式核准的情况下于 2007 年初悄然移民并动工， 而这只是 “两库十三级”怒江大水电开发的第一步。自 2003 年起，怒江水电开发已经争论 了 6 年有余，成了环保与发展争议的标志。随着六库电站的动工，中国环保史上的最大交 锋进入白炽化。 背景资料 1999 年，国家发改委 「根据我国的能源现状，决定用合乎程序的办法对怒江进行开发」 。于是拨出资金，对怒江中下游云南境内的水电开发进行规划。怒江流域水电规划进行了 近 3 年时间，2003 年 7 月基本完成。 但是在审查会上，国家环保部门要求专题审查环境影响评价报告。于是在建与慎建 问题上引起一场激烈的争论。六库电站已于2007 年初悄然移民并动工，但争论从未停止。 建设国家大剧院是几代人的心愿。早在 20 世纪 50 年代 ，政府对长安街的规划就设 想了国家大剧院的建设， 周恩来首次提出建设国家大剧院批示，后因财政原因没有实 施 。1998 年 4 月国务院方正式批准立项，于 2001 年 12 月 13 日开工，2007 年 9 月建 成。 怒江是我国西南的一条国际河流，发源于青藏高原唐古拉山南麓，经西藏流入怒江栗 僳族自治州境内，纵贯贡山、福贡、泸水等县流入保山市出境。怒江干流中下游河段── ─色邑达至中缅边界全长 742 千米，天然落差 1578 米，可开发装机容量达 2132 万千瓦， 是我国重要的水电资源之一。同时，怒江水能资源开发具有的优势有：地质条件好、水能 资源富集；搬迁人口少，移民人口从宽估算不到三峡电站移民人口的 1 /10；淹没土地少， 沿江耕地较分散，河谷地带基本上是水土流失严重的区域，水库淹没耕地 58996 亩，都是 人地矛盾极其突出的地方；开发成本低，怒江洪峰流量较小，泄洪建筑和导流工程投资小； 对外交通方便，流域干流两岸均有公路通过。 审查会让批复不得不延后 在审查会上，国家环保部门提出，2003 年 9 月 1 日开始， 《中华人民共和国环境影响 评价法》就要正式实施，要求大型电站规划必须专门做环境影响评价报告，鉴于怒江水电 开发的规模和与 《环境影响评价法》实施日期的临近，要求专题审查环境影响评价报告 ，批复因此不得不延后。 反对派打响了保卫怒江第一枪 2003 年 9 月 3 日，国家环保总局召开怒江流域水电开发活动环境保护问题专家座谈 会，包括 5 名院士在内的 27 位专家指出，怒江是我国目前仅存的两条未被规模开发的大河 之一（另一条为雅鲁藏布江），为我国乃至世界上不可多得的物种基因库和世界自然遗产 地，其潜在的生态价值、科学价值和经济价值不可估量。为使怒江流域真正实现可持续发 展，给子孙后代留下一条原始生态环境相对完整的生态河流，不宜在此开发水电。 一些专家成为反对派。归结起来，反对派的观点主要有： 第一，怒江州怒江峡谷是世界上著名的峡谷，其连续深切的峡谷形态以及谷地湍流的 水流流态，使之在世界大峡谷中占据重要位置，有可能成为第二或第三大峡谷，因此是世 1 界级峡谷旅游资源。水电站的建设将极大地降低其品质和作为旅游资源的价值，将会丧失 其独特性、自然性和完整性。 第二，怒江是三江并流的有机组成部分，对怒江进行十三级水电开发，将改变自然 河流的水文、地貌及河流生态的完整性和真实性，也将影响和降低其作为世界自然遗产的 地质、地貌、生物多样性、珍稀濒危物种以及自然美学价值。三江并流世界自然遗产地 的完整性和真实性要求保持怒江的自然流态。 第三，怒江是我国具有重要生态意义的河流，也是一条著名的国际河流，是世界上生 物多样性最丰富的地区之一，其重要性位居我国 17 个生物多样性保护关键地区之首，是我 国三大生物物种聚集中心之一，保留这些资源的原始性、自然性和惟一性，使其成为我国 甚至整个人类的宝贵财富。怒江地区多民族聚居区独特的地方民族文化也是一种财富，要 充分认识保护民族文化持久存在的重要意义。如果在怒江进行梯级开发，对整个怒江流域 的各方面的影响可能是巨大的。 第四，怒江作为目前我国仅存的两条原始生态江河之一，应从国家生态安全长期目标 出发，将其作为一条生态江予以保留，不予开发。这样一方面可以使其成为国家的自然遗 产得