应急管理方面的背景知识.docxVIP

应急管理方面的背景知识 一、事故应急救援的基本任务及特点 （一） 事故应急救援的基本任务 事故应急救援的总目标-- 是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括： 人员伤亡 财产损失 环境破坏 事故应急救援的基本任务包括下述 4个方面： （1） 立即组织营救受害人员，保护其他人员。 抢救受害人员是应急救援的首要任务。 （2） 迅速控制事态，防止事故扩大 对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害 性质及危害程度。 （3） 消除危害后果，做好现场恢复。 及时清理废墟和恢复基本设施，将事故现场恢复至相对稳定的状 ^态。 （4） 查清事故原因，评估危害程度。 事故发生后应及时调查事故的发生原因和事故性质，并总结救援 工作中的经验和教训。 （二） 事故应急救援的特点 事故应急救援具有以下3个的特点 特点1： 不确定性和突发性 不确定性和突发性是各类公共安全事故、灾害与事件的共同特征, 大部分事故都是突然爆发，爆发前基本没有明显征兆，而且一旦 发生，发展蔓延迅速，甚至失控。 特点2: 应急活动的复杂性 应急活动的复杂性主要表现在： 危险工艺、矿山井下事故事故、灾害或事件影响因素与演变规律 的不确定性和不可预见的多变性； 众多来自不同部门参与应急救援活动的单位，在信息沟通、行动 协调与指挥、授权与职责、通讯等方面的有效组织和管理； 应急响应过程中公众的反应、恐慌心理、公众过急等突发行为复 杂性等。 较强的专业技术支持，包括：易燃、有毒危险物质、复杂处置等 对每一行动方案、监测以及应急人员防护等都需要在专业人员的 支持下进行决策。 特点3: 后果、影响易猝变、激化和放大 公共安全事故虽然是小概率事件，但后果一般比较严重，能造成 广泛的公众影响，应急处理不慎，就可能改变发生混乱和冲突，会使 卷入人群数量增加和人员伤亡与财产损失后果加大，猝变、激化与放 大，造成失控状态。 不但迫使应急呼应升级，甚至可导致社会性危机出现，使公众立 即陷入巨大的动荡与恐慌之中。 因此，重大事故（件）的处置必须坚决果断，而且越早越好，防 止事态扩大 二、事故应急救援的相关法律法规要求 2006年丨月8日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预 案》，明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国 务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等容，是指导 预防和处置各类突发公共事件的规性文件。 预案中规定： 国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构； 国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应急、信息汇 总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用； 国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自职责，负责相关 类别突发公共事件的应急管理工作； 地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行 政领导机构。 预案将突发公共事件分为4类： 自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件 按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响围等因 素，将公共突发事件分为四级，即： I级（特别重大） U级（重大） 川级（较大） W级（一般） 特别重大或者重大突发公共事件发生后，省级人民政府、国务院 有关部门要在4小时向国务院报告，同时通报有关地区和部门。 三、事故应急管理的过程 重大事故的应急管理不只限于事故发生后的应急救援行动。 应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、 后的各个过程，充分体现了 预防为主，常备不懈的应急思想。 4?预防 应怎管理是■个 2?准备 动态的过程.包 - 剧个阶段* 4”恢复0 （一）预防 在应急管理中预防有两层含义: 一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可 能地防止事故的发生，实现本质安全； 二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施， 达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度，如加大建筑物的安全 距离、工厂选址的安全规划、减少危险物品的存量、设置防护墙以及 开展公众教育等。 从长远看，低成本、高效率的预防措施是减少事故损失的关键。 （二）准备 应急准备是应急管理过程中一个极其关键的过程。它是针对可能 发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备。 t应強诈棗的建立、 r 2.有关都门和人処说货的落实、 3.険菱內皓制“ 代括?丿4-障勺臥倩妁建说、 了”与外郁应急力肃舸悔桂第* 目标扌 揑保特礙大事她爰救援所茴的应忑诽力， （三）响应 应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动 J f事取恫堆誓与通抿 人舅的紫忖集收 Sifter? 消前和工程抢险猪魏 1信鼠牧集耳应骨决議和券部求擾第. 口 Lt- J 承尽可紇磚掠戟曼需人员，棵护可碇曼威胁 目杯,\ 的人群.尽可诡拧甜井祈餘爭故* （四）恢复 恢复工作应在事故发生后立即进行。 首先应