司法鉴定执业风险规避之管见.docxVIP

司法鉴定执业风险规避之管见 司法鉴定执业风险规避之管见 司法鉴定执业风险是指司法鉴定机构和司法鉴定人在司法鉴定 活动中，因出现向委托人出具了不符合法定条件的鉴定意见和鉴定不 符合约定或鉴定程序违法时， 可能遭受损失和承担责任的一种不确定 性。它是一种客观存在，这些风险可引起当事人投诉，司法鉴定机构 和司法鉴定人声誉受到损害， 相关人员承担经济责任、 行政责任甚至 刑事责任。如何正确认识、 控制、管理与防范司法鉴定执业风险是司 法鉴定管理工作的一项重要任务，也是一项重大挑战。研究、探讨、 分析司法鉴定执业风险， 有效地防范司法鉴定执业风险， 是提高司法 鉴定社会公信力，促进司法鉴定业发展的必要手段。因此，我们对规 避司法鉴定执业风险必须高度重视，居安思危，未雨绸缪。本文通过 查找引发司法鉴定执业风险因素， 分析产生风险因素的原因， 探求规 避风险路径，提出一些看法。 一、现实：风险因素不可忽视 近些年，随着司法鉴定管理体制机制的不断完善，司法鉴定工作有了很大的发展。但现实司法鉴定工作中仍然存在一些不利因素，引起司法鉴定执业风险的隐患，成为司法鉴定业发展的瓶颈，对此，我们不可忽视。 其一，执业环境优化跟不上。一是司法鉴定管理与有关部门、 行业互动不够。 一些部门和行业出于自身利益最大化或体现自身 “权威性”的不合理考虑，仍然存在着各吹各的号、各唱各的调的现象，致使现实中无法形成统一的司法鉴定管理体制。 有的部门内设鉴定机构违背不得面向社会服务的要求； 有的部门搞鉴定市场垄断； 有的行业在鉴定使用方面提出不合理的要求；有的部门行使委托权不规范，超越法律另搞一套；等等。 这些，削弱了司法行政部门对司法鉴定工作管理的掌控面， 影响到司法鉴定工作的有序竞争， 也带来了无法控制的司法鉴定执业风险。 二是不正当竞争的影响。 随着司法鉴定机构和司法鉴定人的不断发展， 业务竞争将会越来越激烈。 在这种情况下，个别执业风险意识低下和法制观念淡薄的司法鉴定机构和司法鉴定 人，不是把鉴定质量放在第一位，靠良好的信誉拓展业务，而是单纯追求赢利，采取回扣、放宽鉴定等级、降低收费标准等手段拉业务。这些不正当竞争手段违背了有关法律、 法规和规章，影响到司法鉴定的独立、客观、公正性，扭曲了司法鉴定的价值取向，在一定程度上降低了鉴定业务质量，加大了鉴定执业风险。三是“权”、“钱”、“情”、“恶”的左右。在鉴定实务中，时常受到权力的干涉、金钱的诱惑、情感的摆布、恶势力的威胁，有的鉴定人经受不住考验，极易降低或加重鉴定标准，增大了鉴定执业风险。 其二，工作管理力度跟不上。从上级的要求、形势的需要、群 众的期盼看，司法鉴定管理水平有待进一步提高， 行业监管有待进一 步加强，执法力度有待进一步增大， 关口把关有待进一步从严。 目前， 对司法鉴定机构及司法鉴定机构人员如何实行科学管理研究不深， 其 责、权、利有机联系不紧；有的基层司法行政部门与司法鉴定机构在 利益上存在着联系， 形成了利益共同体， 因而对司法鉴定机构和司法 鉴定人出现的问题“和稀泥”，处理不严；有的司法鉴定机构内部管 理不严，对业务质量、工作程序等方面缺乏有效控制，导致对现有法 律、法规和规章以及司法行政管理部门统一的意见执行力度不够， 对 审查、受理、回避、鉴定文书出具等关口把关不严，必然会大大增加 司法鉴定执业风险。 其三，程序制度落实跟不上。重实体轻程序未从根本上得到解决，程序制度不健全或相关制度落实不到位，造成鉴定程序违法。一是两名或多名司法鉴定人共同鉴定制度落实不够。 有的鉴定意见虽有两名鉴定人签名，实则一人鉴定签名，另一人只是形式上的签名，违反程序，造成鉴定意见不合法，可能直接造成风险的发生。二是鉴定审批流于形式。不少法医司法鉴定机构负责人并不是业务上的专家，在受理、出具鉴定意见等环节审批中，缺乏专家介入，在业务方面把关不够，只是履行形式上的手续，造成潜在的风险。三是程序意识不强，不注重按业务流程办案，带来一些隐患。由于程序上的违法导致鉴定意见不被采信或误被采信，造成了鉴定执业风险发生。 其四、人员素质要求跟不上。一是业务素质缺陷。有的鉴定人员不具备与其职业需求相适应的能力， 难免有过失或无意误判的情况出现；有的虽有一定业务理论基础，但缺乏实际工作经验，平时又不注重加强业务学习，业务素质很难保证，鉴定意见难免出现差错。二是职业道德缺陷。有的对鉴定工作缺乏敬业精神，不谨慎、不严谨、不勤勉，不注重客观检查；个别甚至不顾能力、水平所限，承担无力承担的鉴定事项；有的对一些似乎是细小和微不足道的细节缺乏风险洞察意识；有的以放松鉴定标准满足委托人要求， 追求短期业务量的增加。以上问题加大了鉴定执业风险。 二、探究：存在深层次原因 针对存在的问题，经过慎密思考和认真分析，在主观和客观方面从深层次查找原因，笔