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旅游扶贫战略的演进与发展 内容摘要：PPT是第一个把反贫困和旅 游联系起来的概念。但由于其带有非公平的 歧视含义，已经被ST-EP用法所取代。把旅 游作为消除贫困的途径可以引导第三世界 国家的经济走向繁荣， 甚至帮助一些国家摆 脱贫困。目前许多国际发展机构正密切关注 这一领域，并开始帮助一些落后国家和地区 实施ST-EP战略。正确把握和理解这一概念 也有助于我们的政府和相关部门更好地去 吸引和利用有关国际组织或基金的捐助， 切 实推进旅游扶贫。 关键词：PPT ST-EP旅游扶贫 世界上最贫困的国家中，有超过 50个 的旅游业产值在本国国民经济的排序中位 列前三名。旅游业也是在所有发达国家和发 展中国家间的贸易流中，唯一显示顺差的一 项服务产业。据世界旅游组织 2000年的统 计，第三世界旅游业当年的顺差额达到 6600 万美元。然而直到21世纪初，一些援助组 织和国际基金机构才意识到旅游业可以作 为一种消除贫困的武器。 PPT战略的提出及其内涵 PPT即“有利于贫困人口发展的旅游” 战略，它最早由英国国际发展局资助的贫困 人口旅游发展合作组织提出， 意为“引导贫 困人口净利益增长的旅游”。在过去的五年 中，这一概念在利用旅游消减贫困方面扮演 了重要的角色。 PPT战略主要有三种类型：以提高经济 利益为目标、以扩大非经济的生存利益为目 标和以加强参与与合作为目标。 它关注的焦 点不是哪一种旅游产品或是哪一类旅游企 业能带来上述目标的实现， 而是到底有多少 净利益的增长是为贫困人口所分享的。 在我 国的学术研究和政策讨论中，与PPT意义最 相近的词汇是“旅游扶贫”。 PPT强调的是“发展”而不仅仅是“增 长”。“发展”便不仅代表着经济总量的增 加，更意味着质的方面的变化，包括最基层 贫困人口的脱贫、观念贫困的根除、贫困人 口发展机会的增加等核心问题。 只有人口的 质提高了，才能增强贫困地区的能力建设， 使贫困人口彻底摆脱返贫的机会。 ST-EP概念的提出及其含义的提升 2002年8月，世界旅游组织关于可持续 发展的峰会在南非的约翰内斯堡召开。 在联 合国贸易和发展会议的支持下， 会上首次提 出了把“可持续旅游作为消除贫困的有力 工具”这一概念，即“ ST-EP”，并马上展 开这一概念的启动计划。事实上，这一计划 的启动，将联合国消除贫困的指导思想和世 界旅游组织长期追求的可持续旅游的目标 联系起来，成为这次南非峰会的中心议题。 联合国千年发展目标中计划，到 2015年将 世界的极端贫困减半， 而SE-EP对这一目标 积极响应。 ST-EP这一词汇一经产生，在国际上便 迅速取代并淘汰了 PPT这一几近同义的用法。 因为PPT有太强的负面含义：在西方人的理 解中，没有人会被愿意称为“穷人”或“贫 困人口”，这个缩写带有极具歧视性的色彩。 因此，ST-EP是一个更能为所有人接受，不 带贬意的中性缩写词。它更能体现不论贫富、 人人平等的公平价值观。 ST-EP对于旅游业的方向性意义 PPT和ST-EP都不是一种旅游业的新形 式，也不是一种新型的旅游产品。它是旅游 业发展的一种路径。有了这个思维观，旅游 这块蛋糕就可以留给更多的贫困人口来分 享。这一概念的确立，为发展赞助机构和国 际基金组织指出了新的努力方向。 但是这一 概念并没有明确应该以怎样的政策来发展 旅游并达到消除贫困的目的。所以，世界旅 游组织开展这一项目的主要工作就是支持 探寻ST-EP的最好实践模式的相关研究， 并 确认其最佳模式。 因为旅游产业构成的多样性和复杂性， 旅游业往往被作为狭义的服务业部门， 如住 宿业、餐饮业等，而任何将旅游大产业纳入 到其他经济、社会、文化、环境活动中去的 前向和后向关联总是容易被忽略。但只有旅 游业被作为一个整体和系统来运作时， 旅游 产业才有可能作为消除贫困的有力工具。 在 这样的产业背景下，政府的作用是关键性的， 因为没有政府积极的支持和介入，贫困和弱 势人口的进步是很难实现的。 最贫困人口必 须有某种形式的授权，而且这种授权必须有 立法的支持。因为如果没有法律框架的支撑， 任何既得利益者都会阻挠有利于弱势群体 发展的积极行动，这样有利于贫困人口的计 划便无法实现可持续发展。 国际社会已经认识到旅游作为推动第 三世界社会经济发展的潜在驱动力。旅游发 展是一条康庄大道：它可以让第三世界国家 分享更多全球贸易机会，也是防止他们在全 球经济中日益边缘化的最有效的方法之一。 而经济的边缘化是大多数最欠发达国家的 通病。旅游业通过扮演催化剂的角色，是引 导一部分发展中国家走向较高层次繁荣的 少数经济部门之一。对有些国家来说，旅游 业甚至可以让他们摆脱贫困国家的地位。 位 于南太平洋的萨摩亚就是按照 ST-EP思路发 展的典型案例。 世界上许多发