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旅游资源经营权的价格评估方法初 探 内容提要：旅游资源经营权作为一种资 本化的财产权，必须在市场交易中以价格的 形式反映其价值。本文在阐述旅游资源经营 权的基本概念的基础上，结合旅游资源的特 点，构建旅游资源经营权的价格评估的指标 体系，运用资产评估的基本理论和方法，着 重阐述了旅游资源经营权的价格评估方法。 旅游资源经营权作为一种资本化的财 产权，必须在市场交易中以价格的形式反映 其价值。据不完全统计，目前全国涉及旅游 资源经营权“出让”或者“拍卖”的景点 已有300多个，而其价值评估在交易过程中 起着重要的作用。笔者拟对此作一个初步探 讨。 一、旅游资源经营权价格评估概述 旅游资源经营权价格的概念旅游资源 的经营权 旅游资源经营权是指对旅游资源一定 时期的占有、使用和收益的权利，是一种以 合约形式规定的法律上的财产权利。其表现 为两种形式，一是对已进行一定程度开发或 投入的旅游景区、景点的占有、使用、和收 益权利，可称为旅游景区经营权；另一种是 对尚未进行开发或投入的旅游资源的占有、 使用、和收益权。 旅游资源经营权价格 旅游资源经营权价格是在一定期限中 持有旅游资源的使用权、收益权所形成的一 种价格。目前我国旅游资源的所有权归国家， 旅游资源经营权的价格是以旅游资源的使 用权、收益权出让、转让为前提的，因此， 以一次性支付的旅游资源这个特殊标的多 年的资本现值总额，是旅游资源所有权在经 济上的实现形式。旅游资源经营权价格的形 成包含两种形式：其一是以价值为基础的受 供求关系调节的一般商品价格形式，如旅游 风景区中已投入和开发的基础设施； 其二是 以其稀缺性和经营垄断性为基础形成的价 格方式，如景区里的土地资源、森林资源、 水资源以及自然奇观等等。 正是由于旅游资 源的特殊性，决定了旅游资源经营权价格形 成方式的复杂性，旅游资源决不能等同于一 般商品，更不能简单采用一般商品的价格决 定形式。旅游资源和一般的国有资产也有较 大区别，它是一种“公益性国有资产”，因 此也不可将一般国有资产出让经营权的方 式套用到旅游资源上。 旅游资源经营权价格评估 旅游资源经营权价格评估是根据旅游 资源属性和特征，以旅游资源经营权的转让 为目的，运用科学的方法对旅游资源的现时 价格进行评定和估算，其核心是对旅游资源 在某一时点的使用权价格进行估算。 旅游资源作为特殊的资源， 既不同于土 地资源、森林资源等单一形式的自然资源， 也不同于一般的国有资产， 难以用单位价格 形式确定其价格，评估时，不仅要对其市场 的有形价值和无形价值进行评估，并以此作 为经营权价格评估的重要因素，而且由于旅 游资源的“公益性”，还应对其社会价值、 生态价值进行效益评价和效益货币化。 目前我国的评估工作， 无论是评估实务, 评估管理，还是在评估的理论研究方面都获 得了一定的进步和发展， 但比之于发达国家 的评估工作，比之于客观提出的对评估工作 的需要还有较大的差距，特别是对旅游资源 这种专业性、行业性较强的评估，理论研究 尚待深入。 二、旅游资源经营权价格的评估指标 旅游资源在经营权转让过程中包括完 全未开发的旅游资源的转让和已有一定程 度开发的旅游资源的转让，因此，对于完全 未开发的旅游资源的经营权价格，我们只能 通过旅游资源自身的价值评估和预期收益 状况来确定；对于已有一定程度开发的旅游 资源，由于旅游资源的构成中既包括消耗了 一般人类劳动的劳动产品， 又包含了以希缺 性和垄断性为基础的非劳动产品，其旅游资 源经营权价格确定时，既要把这些追加到旅 游资源中，使旅游资源变为人类可直接利用 的资源的各种劳动消耗在旅游资源经营权 转让中得以补偿，同时还应将其中的稀缺性 和垄断性资源以租金折现的形式来实现其 所有权价格。 旅游资源自身价值评估指标 旅游资源的自身价值的评估， 目前业界 还没有一个统一的模式，不同专家学者基于 不同的目的，提出了不同的评估体系。这里 我们从旅游资源经营权出让的角度来进行 讨论，也就是说对旅游资源自身价值的评估， 主要考虑能产生经济效益，能将其价值转化 为货币，换句话讲，就是能对旅游者产生吸 引力的价值进行评估。观赏价值； 文化价值； 科学价值； 资源丰度； 环境指标。 旅游资源开发程度和开发条件指标 旅游资源的开发程度指标包括景区已 开发投入的成本指标，尚未开发的旅游资源 的价值评估指标两部分。 对于尚未开发的旅 游资源的价值评估仍可采用上述指标进行 评价，只是在评估时需注意与已开发景观的 协调和平衡。投入成本指标 旅游资源开发、建设成本：包括旅游资 源勘测、规划、设计成本；景点建筑物成本； 基础设施和服务设施建设成本；土地利用成 本。 生态环境保护成本：环境保护费用和环 境绿化费用。 旅游资源管理成本：包括管理费用、人 才培训费用、景点维护