2021年公务员考试公共基础知识行政管理部分.doc

行政管理 1－政府职能：亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应负担职责和所含有功效。 其包含四层意思：①职能实施是政府机构；② 关键内容是管理国家和社会公共事务；③实施手段关键是依法行政；④它是完整统一体系。 2－政府职能发展改变 很大程度上取决于社会经济形态发展改变。 自然经济状态下政府职能（表现在统治职能极端强化；经济管理和社会管理职能相对微弱） 近代资本主义国家政府职能 现代资本主义国家政府职能（提供公共产品和服务，稳定宏观经济，调整社会分配，维护市场秩序） 传统社会主义国家计划体制下政府职能 和经济体制改革相适应，政府职能也正在发生根本性改变。 3－政府职能关键地位 政府职能表现了公共行政本质要求（政府职能是公共行政关键内容，直接表现公共行政性质和方向。直接回复了政府是“干什么”、“应该干什么”、“不应该干什么”、“正在干什么”等问题） 它是政府机构设置根本依据（政府机构是政府职能物质载体，职能要有效发挥，必需经过机构来实现；政府机构设置，必需依据职能这一关键标准，它在很大程度上决定了政府机构设置、规模、层次、数量和运行方法） 政府职能转变是行政管理体制和机构改革关键（机构改革要依据政府职能改变进行，首先确定政府职能增、减、分、合，然后再对应进行政府机构调整和改革） 政府职能实施情况是衡量行政效率关键标准 4－政府基础职能 基础职能是依据政府管理事务性质划分政府职能。 政治职能（亦称统治职能，指政府为维护统治阶级利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序职能。中国政府四大政治职能：军事保卫；外交；治安；民主政治建设） 经济职能（中国政府三大经济职能：宏观经济调控；提供公共产品和服务；市场监管） 文化职能（是加强社会主义精神文明，促进经济和社会协调发展关键确保。中国政府文化职能是：发展科技；发展教育；发展文化事业；发展卫生体育） 社会职能（指除了政、经、文化职能外政府必需负担其它职能。关键有：调整社会分配和组织社会保障；保护生态环境和自然资源；促进社会化服务体系建立；提升人口质量，实施计划生育） 5－政府层级职能 将政府职能根据政府所辖行政区域，在中央政府和各级地方政府之间进行配置和划分。 中央政府职能（管理国家事务和全国性公共事务） 地方政府职能（在维护国家利益和中央权威前提下管理地方性公共事务） 中央政府和地方政府共同含有职能（有些公共事务包含到国家整体利益，但由地方政府具体实施比较有效，则应由二者共同负担） 6－政府管理运行职能 计划职能（制订整体目标；围绕目标，制订可选方案；确定具体实施步骤） 组织职能（把计划方案付诸实施活动过程） 领导职能（指导下属工作；激励下属；协调下属工作；加强组织内信息沟通，发明良好环境） 控制职能（明确控制标准；确定控制幅度；疏通反馈渠道；利用调整手段；有效进行检验、督促） 7－影响和制约政府职能转变要素 社会环境改变（外在动力） 公共行政科学化（内在动力） 技术手段创新（根本保障） 8－政府职能转变内容 政府职能外部转移（不应属于自己职能交还给企机关和社会中介组织，属于自己要收归政府全部） 政府职能内部转移（政府系统内纵向层级间和横向部门间职能配置和划分） 行政管理方法转变（包含工作方法、工作作风、运行程序等。根据市场经济要求，转向综合利用经济手段、法律手段为主，辅之以必需行政手段） 9－政府职能转变关键是政企分开 政府和企业社会职责分开；企业全部权和经营权分开；政府国有资产全部者职能和行政职能分开。 政企分开方法：解除政府主管部门和所办经济实体和直属企业行政隶属关系；大量淘汰专业经济部门和多种行政性企业，发展社会中介组织；加强和改善国企监管方法。 10－是否属于公务员，必需符合三个条件： 是依法推行公职 是纳入国家行政编制 是由国家财政负担工资福利 11－《公务员法》于 4月27日十届全国人大常委会第十五次会议经过，于 1月1日施行。 立法目标：①规范公务员管理 ②保障公务员正当权益 ③加强对公务员监督 ④建设高素质公务员队伍 ⑤促进勤政廉政 ⑥提升工作效能 立法依据：是中国宪法。 内容：①公务员义务、纪律和监督 ②公务员权利及保障 ③公务员管理制度 12－公务员主管部门 党委组织部门和政府人事部门。 13－公务员职位类别 综合管理类；专业技术类；行政执法类。 14－公务员职务类型 依据公务员是否负担领导职责，分为领导职务和非领导职务两大类。 15－领导职务层次 十个层次：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。 16－综合管理类非领导职务层次 八个层次：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。 17－机关设置公务员职位依据 职能 规格（限定了职位