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日本高校行政管理策略思考 日本是全世界高等教育发达的国家之 一.日本正式的大学是从近代明治维新后开 始的1877年东京大学创办标志日本近代高 等教育的开始.在短短几十年间日本的高等 教育发展迅速只用了半个世纪的时间便追 赶上了欧美资本主义国家其发展速度之快 令人惊异.日本高等教育的发展与日本的教 育政策和高等教育的管理息息相关当然也 与日本高校行政管理及其执行力密切相关 日本高校行政管理有其鲜明的特点行政管 理执行的有效性是有目共睹的.在日本的各 类高等教育机构中高效率的管理是其主要 特色之一是日本庞大的高等教育体系得以 顺利运转必不可少的条件. 1高校行政管理执行力的内涵 执行力原是企业管理的关键因素之 一指企业执行政策和策略的实际表现能力 执行力实质是一个动态过程包括政策和策 略的设计与构思过程展开和延伸的方法途 径过程的管理与评价以及最终的结果指向 水平.局校执行力就是指局校落实国家或地 方的教育方针政策完成学校战略决策决议 和工作部署的实践能力和操作能力.高校执 行力的构成要素涉及高校行政管理体制行 政管理组织与人员领导体系的内部结构学 校的运转机制等.对教育部门来说执行力的 核心作用在于实现学校的战略性长远性目 标.执行是学校面临的最大问题执行是一 整套非常具体的管理行为和技术如果能充 分放大执行力的效能它就能帮助学校在任 何情况下得以建立和维系自身利益的竞争 优势.可以说只有不断提升执行力才能有效 提高管理水平.121世纪执行对高校来说已 经成为一种核心的竞争力.高校行政管理执 行力受多方面因素的影响.执行力的高低并 不完全由高校本身来决定而是受到内外部 条件和因素的制约.从外部看一个国家的高 等教育行政管理体制高等教育行政管理效 能高等教育行政管理政策与法规等制约着 高等学校行政管理的执行力.从内部看高校 行政管理体制高校行政管理组织机构高校 行政管理的模式与方法高校行政管理人员 的素质等制约着高等学校行政管理的执行 力.总之管理体制建设和完善管理政策的社 会适应性和可操作性法律制度的保障管理 人员的专业素质管理机构的执行效率等成 为影响高校行政管理执行力的主要因素和 提高高校行政管理执行力的条件. 2日本高校行政管理特点与执行力分析 日本从明治维新以后逐步根据国家与 社会发展的需要建立了不同类型的高等学 校其高校的行政管理与执行力也随着不同 的历史发展时期演变而表现出不同的特点 . 二战前高校的行政管理经历了一个从模仿 尝试到初步建立国立大学的管理体制组织 结构和管理模式国家根据发展需要制定颁 布一定的法律与政策对大学进行管理.但是 国立公立和私立的大学都受到政府的严格 控制.从执行力的表现看由于日本的高校在 此阶段以国立大学为主国立大学处于国家 的控制之下体现很强的国家意志的执行力 私立大学则在一种艰难的环境下生存在体 现国家管理执行力方面没有国立大学表现 的那么突出相对表现自己的办学思想与理 念和自我管理的特色.日本大学最后由于受 军国主义的影响在行政管理上最终走向了 极端的国家至上的中央集权制.二战后日本 政府颁布了一系列的教育法令保证了高等 学校的运行与管理并最终形成自己的管理 模式.现从以下三个方面对日本高校的行政 管理特点与执行力进行分析. 高等教育管理体现法制化及决策的民 主化与科学化的过程 日本高等教育的发展从一开始就体现 出法制化的特点通过制定各种高等教育的 法令来促进高等教育的发展.如第二次世界 大战前颁布的帝国大学令或董事会中间一 级是学部最低一级是系或讲座.校级领导机 构负责全权管理学校同时接受上级教育行 政机构的领导.校长是大学的最高行政首长 校长的下设机构有事务局”是大学行政组 织的中枢机构统管全校行政工作事务局将 行政后勤与教学研究部门分开使得行政管 理专业化.学部相当于我国大学的系或学院 学部下设学科与讲座.学部是直接受校 长领导的独立机构主要负责学生的学习生 活指导以及协调与有关部门的工作 .学部只 设置部长1名由教授担任负责学部的教学科 研和行政管理工作.学部长为管理干部通常 主持该学部的教授会在处理学部事务中起 决定作用同时也是学部管理的责任人.学部 长是全校评议会的成员在决策全校重大事 务工作中起重主要作用.学科和讲座不设行 政负责人由主任教授监管.而学校的管理决 策组织则是大学评议会与教授会.评议 会的主要职责是审议决定大学管理运作方 面的有关事项教授会主要审议有关学科课 程及入学考试毕业等重要事项.评议会和教 授会都是大学管理运作方面的权力机构.评 议会审议的内容是关于大学宏观管理的较 侧重于行政管理方面教授会审议的内容侧 重于教学和研究并体现各学部的特点.原则 上教授会的议事决定优先于评议会因为大 学的中心任务是教学和研究而学部又是教 学研究的核心.评议会有权建议