民族主义之经济基础──以清末民初之西北为例(上).docxVIP

民族主义之经济基础——以清末民 初之西北为例（上） TOC \o 1-5 \h \z 一、 清末的新疆与蒙古 2 从海防、塞防的争论到新疆建省 2 清末以前蒙古的发展情况 4 晚清“新政”下的新疆与蒙古 5 二、辛亥革命时期的新疆与蒙古 11 民初新疆地区的情形 11 民初外蒙古的独立运动 12 中俄蒙在外蒙问题上的初步交涉 14 三、民族危机下之铁路建设与西北之经济和 国防18 孙中山的铁路建设计划与开发西北 18 铁路建设与改善民生的关系 23 铁路建设对巩固国防的贡献 24 四、结语：民族主义的经济基础 28 一、清末的新疆与蒙古 1.从海防、塞防的争论到新疆建省 本文以西北地区为例， 探讨孙中山先生 所揭示的民族主义的实行， 必须有相当之经 济基础，以为彳爰盾，方能有效制止外国势力 的渗入及分裂中国国土的尝试。 所谓西北地 区，历来定义各有不同，本文专指内外蒙古、 新疆两大区域。以辛亥革命爆发前彳爰一段时 间而言，孙中山先生时常提及西北地区的范 围，都是指蒙古、新疆的大西北。这些地区 由於地理位置和清廷的统治政策，社会经济 发展极为缓慢，引致列强的觊觎。 早在十九世纪六、七十年代，新疆地区 出现阿古柏政权，引致清廷出现海防与塞防 的争论。当时李鸿章认为新疆是极为偏远的 地区，每年中央政府需要从各省调拨数百万 两到新疆，不很值得。现在疆省闹分裂，政 府在列强环伺的形势下，最好集中能力巩固 海防，对於偏远的新疆认为是弃不足惜，甚 至可省却大量军费。 然而，陕甘总督的左宗棠非常反对这种 短视的态度。他认为新疆作为中国西北门户， 战略位为重要，新疆一失，西藏与蒙古将大 受压力，英、俄两国绝不因此而停止其扩张 政策。同时，阿古柏政权实力有限，虽有英、 俄在幕彳爰支持，但两者利益并不一致。因此, 对阿古柏用兵并不一定引致英、俄的直接干 涉。此外，新疆是前朝花上很大的气力才控 制下来，不能轻言放弃。[WEILEN1][1] 最彳爰，清廷深感新疆作为国家西北屏障 的战略地位，认识到加强西北塞防以抵御沙 俄进一步入侵的紧迫性，决意用兵西征，避 免了新疆的长期沦陷。光绪三年，左宗棠奉 命经理新疆军务，始将天山南北的乱事次第 平定，伊犁亦於光绪七年经由曾纪泽与俄人 交涉而收回。到了光绪十年，清廷感经外侮 日亟，便接受左宗棠的建议，建置新疆行省， 改乌鲁木齐为迪化，定为省会，驻巡抚。 新疆建省对西北边防的巩固产生钳大 的作用。政治方面，以行省取代军府制度， 加强对该地区的直接管治，对於防止外来侵 略势力的觊觎、渗透和分裂活动，对於保障 新疆的安定统一，进而重建经济创造良好的 社会环境，都有积极的作用。此外，清廷亦 废除一直沿用的伯克制度。原来，清朝在乾 隆年间平定新疆彳灸，除设立“将军统理天山 南北，办事大臣、参赞大臣等分理地方”夕卜， 并“因其旧俗，设立伯克等官。” 伯克制度是新疆旧有的制度。伯克意即 “首领”，原指军事长官，彳爰来渐不区分， 统谓地方长官为伯克。这是清朝“因俗而 治”，减低地区反抗的手段。乾隆年间，定 边将军兆惠曾细列了喀什口葛尔地区的十五 种伯克名称：“回部头目曰阿奇木，总理一 城；曰伊沙罕，协办阿奇木事；曰商伯克， 管理租赋；曰哈子，管理刑名；曰密喇布， 管理水利；曰纳克布，管理匠役；曰帕察沙 布，查拿盗贼；曰茂特色布，承办经教；曰 木特翰里；管理田宅；曰都官，管理馆驿； 曰巴齐格尔，管理税课；曰阿尔巴布，派差 催科；曰木理，协办都官事；曰巴克迈塔尔， 专管园林；曰明伯克，其职如千总。”结果， 清朝先彳爰任命了南疆三^一个城镇地区的 大小二百六十余名各级伯克。清廷虽然保留 伯克制度，但为加强管理与控制，便废除了 伯克世袭，改为由朝廷任免升调。 其次，在新疆北部游牧为生的卫拉特蒙 古及哈萨克等部族实行札萨克制度。札萨克 是游牧民族原来的政治组织， 清廷承认其世 袭的权利，但仍需由中央正式任命，并服从 理藩院的各项政令，共分四盟十二旗。此外, 在哈密及吐鲁番地区的领袖因率先服从清 廷，分别封为哈密回王和吐鲁番回王，享有 较多的政治权利。 1884年，新疆地区由军府制度变为 行省，中央便加强了对此地区的直接控制， 从而大大削弱了传统力量的影响。其中，以 废除伯克制度对新疆的进一步发展最为重 要。虽然清廷需然规定伯克不准世袭及回避 本城或本城但是因驻枭大臣并不直接管理 民政，地方“一切事务悉委之阿奇木伯克” 办理，王公伯克在地方上拥有极大的统治权 力。左宗棠在评论伯克制度时指出此制对清 廷治理造成障碍。最彳爰，清廷“以伯克之横 暴毒民也，因裁改乡约之名，以夺其权而杀 其势。” [10]虽然有评论指出此项改变并未 能完全避免老百姓“受其毒”， 但“约乡” 只是他方的低级役员，其权力远较从前为低C 所以，根深柢固的伯克制