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依法行政的意义 依法行政是法治原则的体现和要求，是现代法治国家政府行使权力时所普遍 奉行的基本准则，是人类社会文明发展的必然趋势。推行依法行政，在我国具有 划时代的进步意义，主要体现在以下几个方面： 一、是建设社会主义法治国家的要求 依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通 过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家 各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和 法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。依法治 国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要， 是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。 基本方略是指基本的方针和战略。依法治国的目标是建设成法治国家。 法治的主要精神是要求用良好的法律治理国家，反对任何超越法律的人和权力的 存在。依法治国在我国的意义，正如十五大报告所指出：“是发展社会主义市场 经济的客观需要，是社会文明进步的主要标志，是国家长治久安的重要保障。” 实行依法治国，建设社会主义法治国家，必然要求实行依法行政。 首先，依法行政是依法治国的重要组成部分。国家事务最大量、最主要 的是行政管理事务，主要由行政机关执行。我国的 80%以上的法律、90%左右 的地方性法规和全部行政法规、规章都是由行政机关组织实施的。如果行政机关 不能依法行政，国家主要部分的公共事务就不能依法管理，依法治国就失去了最 1 主要的内容。 其次，依法行政是实行依法治国的关键所在。行政机关人数最多，与公 共利益和公民权益关系最密切。行政机关的权力最广泛，又有时间性、决定性， 其活动影响国家经济、科技、教育、文化的发展，影响公民基本权利的实现和提 高，影响公民权益的保障。如果行政权力不能得到法律的控制，人民的民主权利 和利益就难于得到保障，而且政府不守法比公民和其他社会组织不守法对社会的 危害破坏更大，影响更坏，影响公民守法。 最后，依法行政也是依法治国的难点所在。由于行政事务具有繁杂性和 紧迫性，要求行政机关必须强调办事速度，必须讲究行政效率，并给行政机关在 行使职权时以较大的自由裁量权，因此行政机关都实行首长负责制。这就必然造 成权力的相对集中，在行政机关内部产生命令与服从的关系：工作人员服从本部 门领导，下级领导服从上级领导。行政方式上的这些特点，往往容易造成习惯于 按领导个人意志办事，而忽视依照法律规定行使行政权力的情况。因此，依法行 政也是推进依法治国最困难的部分。只有克服这一最大困难，依法治国才有可能 实现。 二、人民民主的要求 中华人民民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人 民代表大会和地方各级人民代表大会。”人民民主就是人民当家作主，人民民主 国家的根本任务是保障人民的权利和自由。民主与法制密不可分，没有人民民主， 不可能有社会主义法制；同样，没有法律制度的保障，人民民主权力也难于实现。 党的十五大报告指出：“发展民主必须同健全法制紧密结合，实行依法治国。” 人民行使国家权力的最主要方式就是通过国家权力机关制定法律，法律体现了人 2 民的意志和根本利益，行政机关执行法律就是执行人民的意志，保护人民的根本 利益，违反了法律，就是违反了人民的意志，侵害了人民的根本利益。所以，行 政机关依法行政，是我国人民民主政权性质的必然要求，也是我国社会主义法制 的必要内容。 三、是发展社会主义市场经济的客观需要 建立社会主义市场经济体制，是我国经济体制改革的目标。发展社会主 义市场经济，是国家的根本任务之一。市场经济是主要依靠法律规则调整的经济， 在这个意义上讲，市场经济就是法制经济。从国内角度看，在建立市场经济体制 和发展市场经济的过程中，要求政府必须转变职能，改变过去主要依靠行政手段 管理经济的方式，转为主要依靠法律手段管理。从国际角度看，我国加入世界贸 易组织后，我国的市场经济已成为世界市场经济的一部分，而世界贸易组织协定 要求我国政府在管理经济时必须遵守世界贸易组织的法律规则，这是我国政府承 担的一项国际法律义务。遵守世界贸易组织协法律规则，也是依法行政的表现和 要求。可见，行