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浅析中国加入WTO政府职能的转变 内容提要 加入WTO，是我国进一步融入国际社会主流，在更广的领域、更深的层次上参与经济全球化竞争的战略选择，也标志着我国的改革开放进入了一个新的阶段。中国加入WTO将对经济社会生活产生全面的影响，其中对政府的影响将最为深刻。加快政府职能转变，抓紧建立和完善与WTO规则要求相适应的行政管理体制，对于推动改革开放的深入和保持经济持续快速健康发展，具有重要的现实意义。从总体上说，WTO规则基本都是指向政府职能的。加入WTO后，政府行政管理体制和宏观经济调控机制和法律法规必须适应WTO规则要求。经过20多年的改革开放，我国初步建立起社会主义市场经济体制框架，但传统计划经济体制的影响在一些领域仍然存在，尤其在经济运行过程中，一些非市场因素还或隐或显地在发挥作用，与国际通行的游戏规则存在明显的矛盾和冲突。 本文首先介绍了WTO的实质和原则，然后再阐述了目前中国政府在加入WTO后政府职能所面临的问题与现状，最后阐述了转变中国政府职能的对策。 关键词: WTO；政府职能；市场经济 目 录 TOC \o 1-2 \h \z \u 内容提要 2 目 录 3 引 言 I 1 WTO原则的实质以及规则 1 1.1 WTO原则的实质内容以及中国的承诺 1 1.2 WTO规则及中国的政策调整 2 2 加入WTO我国政府职能的现状及造成的原因 3 2.1 加入WTO我国政府职能的现状 3 2.2 造成我国政府职能转变问题的原因 4 3提高政府职能转变的对策 7 3.1创造符合WTO规则、公平竞争的市场环境 7 3.2加快政府职能转变，提高公共服务水平 8 3.3充分利用WTO规则，引导和保护国内产业健康发展 8 3.4改革外贸管理体制，提高利用外资的规模和水平 9 3.5加快专业人才的培养和选拔的步伐 10 结束语 10 参考文献 11 PAGE I 引 言 加入WTO 以后，中国将严格按WTO 通行规则办事，进一步开放国内市场。而政府职能的战略性转变，是我国迎接WTO 挑战的重要影响因素，也是我国切实履行加入WTO 承诺的必要条件。 改革政府管理体制，明确界定政府职能，实现政府角色的准确定位。根据WTO 无歧视原则、互惠和公平贸易原则以及关税递减原则，各成员方应确保其贸易政策、法规、措施、程序等公平、公正、合理并无歧视地适用，所有的贸易伙伴都被平等地给予最惠国待遇和国民待遇，同时各成员方通过相互削减关税和拆除非关税壁垒来提高市场准入水平，相互开放市场。这实质就是要求成员方一方面要促进公平制度的供给，维护自己内部市场公平有效的竞争环境；另一方面政府对经济干预必须适度，即使是对市场经济行为的干预，也主要是放在市场失灵的矫正方面。然而，目前我国政府的管理体制、政府职能和角色定位还不能很好地适应WTO 的要求。主要是政府对企业的管理理念还没有完全转变，习惯于过去那种自上而下的“指挥式”行政管理，不能适应市场经济主体多元化、经济结构网络化和经济发展国际化的需要；政府公共服务职能还没有充分发挥，特别是对公平制度的供给还不充分，如目前还没有完整的公平竞争的法律体系，缺少《反补贴法》、《反倾销法》和《商业秘密保护法》等；在投资领域对非公有经济还有一些限制，不利于市场经济主体的公平竞争；政府行政垄断在某些领域依然存在，行政审批制度较多；一些部门和地方政府出于部门利益、地方利益甚至长官意志，对企业进行不适当的行政干预，角色“越位”和“错位”现象并存。 所以，加入WTO 后，为了迎接经济全球化的挑战，政府应进一步加强市场法规建设，推行国民待遇原则，完善我国竞争政策的法律体系，维护公平公正的市场秩序，为我国各种经济主体提供公平公正的国内竞争环境；通过政府管理体制和管理方式创新，弱化政府微观经济管理职能，强化宏观经济调控职能和社会职能，提高政府对公共产品的供给，加强政府公共服务意识；要进一步推进国有企业改革，实现政企分开，减少政府行政垄断和过度干预，特别是要清理并大幅度减少政府行政性审批事项，对保留下来的，要增加透明度和可预见性，彻底改变政府直接参与企业经济管理的方式，将不属于政府管的事情全部交给社会中介机构和市场去做。 PAGE 11 1 WTO原则的实质以及规则 1999年11月中美就中国加入WTO达成协议，我国“入世”取得突破性进展，WTO是一个以贸易自由化为宗旨，以市场经济为基础，按照非歧视性与透明度原则制定的有关贸易政策的多边协定，是当今世界多边贸易体制框架的基石。经过长达13年的马拉松艰苦谈判，2000年6月，我国与欧盟就中国加入WTO达成协议，135个WTO成员国中要求与我国进行双边市场准入谈判的37个国