美国规划体系研究.pdfVIP

第1章 美国规划 1.1 美国的规划编制体系 美国的城市规划体系与行政管理体系有关。美国有三级政府， 即联邦政府、州政府和地方政府（包括县政府和市政府）。三级政府 互不隶属，只是分别对各自的选民负责。县的范围更大于市，多个 县又可组成大都市区，而市政府原本是通过本市内的公众通过投票 可以从县的管辖下独立出来成为市，因此县与市都有明确的行政边 界。如洛杉矶县有88 个市组成（其中洛杉矶市只是其中一个最大 的，有接近400 万人口，1200 平方公里），而大洛杉矶都市区包含5 个县，共179 个市，一万多平方公里，呈现城市蔓延的状态。 与行政管理体制对应，城市规划体系大体上可以分为两个层 面，一是战略性的总体规划(或综合规划Comprehensive General Plan)、分别有县这一层次的区域性总体规划和市总体规划，再往下 则继续有社区与邻里规划；二是实施性的有区划法规(又叫土地分区 利用规划，即Zoning Ordinance) 、规划调整（Code Modification ）、 城市更新规划（Redevelopment Plans）、基础设施建设计划（Capital Improvement Program）、环境影响评估（Enviromental Review）、特 定区规划（Specific Plans ）与城市设计。另外还有某些非法定的补 充性或专项规划。实施性规划是开发控制的法定依据，又称作法定 规划（Statutory plan ）。 1 美国的总体规划是指导城市发展的指导性、政策性文件，是区 划法规与城市设计导则的参考，其规定的原则和要求需要落实到区 划法规中去才能具有法律效力；区划法规、基础设施建设计划、特 定区规划等经市议会批准后是规范规划区土地利用和各项建设活动 的法律性文件；城市设计导则经市议会批准后与区划法规具有同等 法律效力，与区划法规共同规范具体建设行为。 1.1.1 总体规划 美国的区域和城市总体规划主要可细分为区域性综合规划、全 市性总体规划、社区规划与邻里规划。区域性综合规划涉及区域和 城市发展的中长期战略目标（一般是50 年，涉及行政区域城乡全覆 盖）；全市性总体规划一般是中短期目标。社区规划与邻里规划则是 更加细分管理单元，向社区与邻里单位负责的规划。 城市总体规划包含了土地利用、交通管理、环境保护和基础设 施等方面的发展准则和空间策略，为城市各分区和各系统的实施性 规划编制提供指导框架，但因其内容的战略性，不足以作为开发控 制的具体依据。 洛杉矶市总体规划（这是一个全市性总体规划层次的规划）包 括城市安全（防火、紧急避难、公共安全、地震安全等）、住房、文 化（含文化及其历史文化名胜）、环境（包括空气品质管理、垃圾处 理、自然资源保护、噪音、开放空间、景观公路等）、公共设施（输 电路线、防洪排水、电力系统、公共图书馆、学校、污水处理、水 2 资源系统等）、交通运输（包括自行车、人行道、主要干道和高速公 路等）多个专题。 1.1.2 实施性规划 以总体规划等战略性发展规划为依据，针对城市中的各个分 区，制定实施性的空间发展规划，作为开发控制的依据。 相对于区域总体规划和城市总体规划（或综合规划），区划 （Zoning ）和区划法规（Zoning By-Law）则是实施性的法定规划。在 美国，区划是一种政府法令，它依据宪法条款规定的“管辖权”对 城市土地的使用实施分区管理。美国的区划法规，是地方政府对土 地用途和开发强度进行控制的最为常见的规划立法，是地方政府调 控土地开发的最主要手段。区划法规强制性规定了地方政府辖区内 所有地块的土地使用、建筑边界、建筑类型和开发强度。它由两部 分组成：一是一套确定地块边界和应用条例条款的区划地图；二是 一部集中的对规则进行界定的条例文本，对每一种土地分类的用途 和允许的建设作出统一的标准化的规定。区划一旦由地方立法机构 通过以后，就成为法令，必须严格执行。如果开发项目需要修改或 者调整区划，则必须依照法定的程序进行。 城市设计导则是对城市或某一地区建筑风貌、空间形态、建筑 色彩等内容提出要求，是对区划法规的补充和完善。导则管制的广 度，指对建筑设计进行引导