移民搬迁进入“兴城时代”.pdfVIP

陕南移民搬迁工程，迎来了第四个年头。从避灾避险、 脱贫致富、安居乐业，到促进陕南区域发展、加快新型城镇 化步伐，它的意义逐步走向了深化。如果说这是一个陕南实 现“拐弯超车” 的重要机遇，丹凤县“五位一体” 的创新经验， 显然走在了实践的前沿。 移民搬迁进入“兴城时代” ──来自丹凤县移民搬迁“五位一体” 的创新实践 丹凤县立足于“搬得出、稳得住、能致富” ，定位于“搬得 好、全融入、奔小康” ，把坚持陕南移民搬迁、产业集中区、 小城镇建设、保障性住房、消费市场培育的“五位一体” ，作 为移民搬迁工作的总方针。2011 年至今，全县共完成搬迁安 置 9000 户 34470 人。通过移民搬迁实施，全县城镇化率提 高 2.5 个百分点。 其创新意义在于：以国家级关天经济区、省级商丹循环 工业园区、商丹一体化和龙驹寨现代服务业发展区、商棣工 业精深加工区、棣花文化旅游开发区、竹林关生态宜居示范 区等县域经济“ 四大区域”建设为契机，丹凤县将陕南移民搬 迁工程作为重要结合点，丰富了新型城镇化的多元路径，促 进了区域经济社会的全面发展。 一、移民新区：探访安居人家的“兴业之路” 2014 年 6 月 4 日下午3 时，丹凤县竹林关镇江北移民新 区。驱车至此，一支支正在做大小配套工程的建筑队伍，首 先映入人们的视野之中。仔细问询得知，这个做新区四期项 目的工程队，竟有一半的建筑工人都是已经入住的前三期移 民搬迁户。 “在家门口铺人行道、栽树做绿化，每天的工钱在一百块 左右。”今年 47 岁的王新宽，是新区一期入住的搬迁户，从 距此 7 公里的南院村迁来。他的新房子有 120 平方米，外加 楼下一间 27 平方米的商铺。而在此前，王新宽每年都在外 地的矿山打工。 这是一个距离县城约 40 公里的偏远乡镇，是 2010 年 7 月特大暴雨地质灾害的重灾区，也是省级陕南移民搬迁示范 点。2011 年新区建设启动，已交付使用的一至三期工程，共 安置移民搬迁户 1638 户 5308 人，保障性住房 150 套，城镇 人口达到 16000 人。 按照规划，至 2017 年底，江北新区建设将全部完成， 规划占地 619 亩，搬迁 3381 户，届时竹林关城镇人口将达 到 2.5 万人。值得一提的是，丹凤县移民安置办法，实现了 全市范围内的跨区域安置。也就是说，商洛市各个区县所有 符合条件的移民户，均可以选择搬迁来丹凤县“安居乐业” 。 “兴城”首先要“兴业” ，事实上搬迁工程的持续进展，本身 已拉动了陕南本地劳务市场的需求以及城镇消费市场的繁 荣。2011 年以来，丹凤县移民搬迁投资，占到了全县固定资 产投资的五分之一。仅在大小配套项目中，丹凤累计完成投 资 4 个多亿，直接创造劳务岗位 1 万多个，其中本地务工人 员占 40% 。 同时，由于江北新区等安置社区，采取了“上宅下铺” 的 安置方式，在每栋居民楼的一层，均配建了 17 至 38 平方米 的商铺，并保证搬迁户每户一套。随着新区入住率的增加， 一个庞大的城镇消费市场已然形成。径直往江北新区里走去， 一排排装修、家具等商铺格外迎人。 43 岁的搬迁户柯宽荣，经营着一家“舒而美家具店” 。去 年 5 月，他从 20 公里外的花瓶子镇搬来。“我的店是中秋节 前开的，当时新区只有几个家具店，可这才几个月工夫，这 家具店都开到二三十家了。”柯宽荣进而分析道：“ 以十年移 民搬迁计划来说，我这卖家具的红利期，至少得有十五年吧。” 连续多年，陕南移民搬迁，助推了当地城镇化的步伐， 更丰富了实现新型城镇化的多元路径。一个颇有价值的缩影 是：作为市场繁荣度最敏感的晴雨表，陕南物流业早早捕捉 到了变化。 33 岁的搬迁户王丹丽，原本在镇老城区经营着一家最大 的货运部，因为这一年来“新区走货最多、最旺” ，她索性把 家和店都搬来了。她的新信源货运店，承揽着新区 70% 的货 运量，“每两天回来一个车次，生意比老城区更忙了” 。 如雨后春笋般开业的，还有卫生所、餐饮店、服饰店、 日用品店等等。“假如没有开展移民搬迁工程，这里很可能早 已撤乡并镇了” ，丹凤县移民办主任张建民谈及：如今的竹林 关镇，是全县发展版图中的“ 四大区域”之一，它崭新的定位 是“生态宜居示范区、重要边贸重镇” 。 二、传统产业：要素聚集助力“升级之路”