第章实现老工业基地振兴与可持续发展的统一.docx

实现老工业基地振兴与 可持续发展的统一 —— 相关规划与政策保障 可持续发展是振兴辽宁老工业基地必须始终遵循的指导方针。 可持续发展的定义是， 在满足当 代人需要的同时，不损害后代人满足其自身需要的能力。摆脱高消耗、低产出的传统增长方式， 着 眼于资源的永续利用和循环经济，走新型工业化路子，自觉体现经济与社会、城市与农村、 发达地 区与欠发达地区、人与自然的协调发展，是老工业基地实现全面振兴的根本性标志。 一、工业化与环境代价 新中国成立伊始， 辽宁即开始了工业化进程。 在全国的大力支持下， 最早建成了国家最大的重 化工业基地。 但以资源采掘和资源依赖为特征的传统工业方式， 给辽宁的社会和自然环境也造成了 相当破坏。上世纪 70年代和 80 年代的相当长时间里， 辽宁的环境保护成本始终不低于全省国内生 产总值的 4%。从 20 世纪 90 年代起，我省把环境保护工作摆到突出位置，一方面着力改变传统的 经济增长方式，一方面增加投入防止污染。其中“ 4321”工程的实施，使辽河流域水质达标率比 1995 年提高了 14 个百分点；近五年从城市中心区搬迁污染企业 400 余家，拆除城市中心区燃煤设 施 5682 台，砍掉烟囱 2730 根，建成烟尘控制区 45个； 600 家重点污染企业实行清洁生产，取得 经济效益 5 亿元；全省水土流失面积下降 4.8 个百分点，矿山生态恢复重建率达到 11.2%。但是， 由于环境保护方面的历史欠账太多，短期的环境治理，尚不足以实现经济与环境的良性循环。 一是人口问题 。目前全省从国有企业失业的职工达到 91.9 万人，从集体企业失业的职工达到 75.3 万人，城镇登记失业人员达到 89 万人，其中有就业愿望的 160 万人；农村也有近百万人需要 安置到种植业之外的其他产业。 全省城乡社保对象达到 525 万人，每年支付的养老金、 失业保险费 需要财政负担 115亿元。全省现有 280万退休人员， 165万低于城镇最低收入线的贫困人口，农村 147 万人尚未脱贫。 二是资源短缺问题 。辽宁曾经是资源富有省份， 但历经半个多世纪的开发利用， 有的资源已经 枯竭，有的严重不足，经济建设与资源约束之间的矛盾加剧。一次能源（煤炭）储量不足，保有储 量只有 71 亿多吨，仅占全国储量的 1.06%，而全省每年能耗总量却占全国的十分之一。目前，全 省由外地调进煤炭，约占总消费量的 60%；有色金属矿产资源严重不足，与冶炼能力矛盾突出，全 省十座有色金属矿山有 8 座已经关闭，有色冶金企业三分之一设备处于闲置状态； 水资源十分匮乏 , 全省人均水资源量为 860 立方米，仅为全国平均水平的三分之一，辽西地区仅为全国的五分之一， 工业与农业用水缺口加大， 日缺水达到 100 万立方米左右； 森林资源少且分布不均衡， 全省森林面 积人均不足 0.09 公顷，丹东、本溪、抚顺的森林资源占到全省的 65.5%，辽西地区森林覆盖率则 仅为 18%左右；耕地面积递减，每年减少的耕地面积大体相当于一个中等县，人均占有耕地 1.47 亩，低于全国 1.59 亩的水平，高产耕地面积仅占全部耕地面积的一半左右。 三是生态环境问题 。结构性污染状况没有得到根本好转， 污染物排放总量仍处于较高水平。 目 前工业废弃物累计堆放 15.5 亿吨，约占全国的四分之一， 列全国第一位； 农村污染有加重的趋势， 污染农田的面积占耕地总面积的 3.3%；水污染严重，辽河流域污染仍居国家重点治理的“三河三 湖”之首,全省 62条主要河道有 43条河水达不到起码的五类水质标准，渤海近岸海域水质达标率 仅为 54%；土地荒漠化严重，其中草地沙化面积 26.7 余万公顷，耕地沙化面积已占总耕地面积的 8.3%，形成横贯辽北、辽西，东西长 430 公里、南北宽 100余公里的狭长沙化地带。 四是城乡发展差距问题 。2001 年，我省农村家庭人均纯收入只有 2557 元，而城镇居民家庭人 均可支配收入为 5797元，农村居民收入为城镇居民收入的 44%；农民消费水平只有 2540 元, 而城 镇居民为 7366元,前者只及后者的 34.5%；每百户拥有彩色电视机， 农村为 75.9台，城市为 117.3 台, 农村仅及城市的 64.7%；每百户拥有电冰箱，农村为 15.87 台，城市为 83.37 台，农村仅及城 市的 19%；农村电话为 252.8 万部，城市为 669.2 万部，农村仅及城市的 37.8%。从用电量看，农 村用电 105.4 亿度，城市为 658.39 亿度 , 农村仅及城市的 16%。传统的城乡两元结构，阻碍了生 产要素在城乡之间的交流，影响到整个国民经济的协调发展。 二、实现可持续发展的基本要求与原则 走新型工业化道路是振兴辽宁老工业