低空空域管理分析.docxVIP

PAGE PAGE # PAGE PAGE # 我国低空空域管理政策及产业化发展的 实践作法 一、政策解读 目前，我国低空领域改革政策主要有， 2010 年国务院中 央军委印发的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》， 2014 年国务院颁布的 《国务院关于促进旅游业改革发展的若 干意见》， 2016 年国务院办公厅印发的《关于促进通用航空 业发展的指导意见》。 其中，《关于深化我国低空空域管理改革的意见》对深 化我国低空空域管理改革做出明确部署。《意见》的出台， 被视为扫除了中国通用航空产业发展的障碍。 该意见共分为三个阶段： 2011 年前为试点阶段， 在长春， 广州飞行管制分区改革试点的基础上，在沈阳、广州继续深 化试点； 2011 年至 2015 年为推广阶段，在全国推广改革试 点，在北京、兰州、济南、南京、成都飞行管制区分类划设 低空空域； 2015 年至 2020 年为深化阶段， 进一步深化改革， 使低空空域管理机制先进合理，低空空域资源得到科学合理 利用。 政策上的突破，为产业带来了巨大的机会。 《关于促进通用航空业发展的指导意见》，突出通用航 空问题导向，提出了五个方面重点任务。 一是培育通用航空市场。 强化通用航空交通服务功能， 积极发展短途运输，满足偏远地区、地面交通不便地区人民 群众的基本出行需求；鼓励发展公务航空，适应个性化、高 效率的出行需求。扩大通用航空在抢险救灾、医疗救护等公 益服务领域应用，以及工农林生产应用。促进通用航空与旅 游、体育以及互联网、创意经济的融合发展，引领新兴大众 消费。 二是加快通用机场建设。 统筹协调通用航空与公共运输 航空，优化规划布局，合理确定标准，完善审核程序，分类 推进通用机场建设，解决“落地难”问题。 三是促进产业转型升级。 增强自主创新能力，突破关键 技术，提升制造水平，推广应用新技术。建设综合或专业示 范区，促进产业集聚，优化产业布局，提升国际竞争力。 四是扩大低空空域开放。 实现真高 3000 米以下监视空 域和报告空域无缝衔接，简化飞行审批（备案）程序，明确 报批时限要求，方便通用航空器快捷机动飞行，解决“上天 难”问题。 五是强化全程安全监管。 建立跨部门、跨领域的通用航 空联合监管机制，在方便通用航空飞行活动的同时，加强安 全监管能力建设和执法力度，对通用航空器生产准入、适航 管理、运行安全等实施全过程监管，确保通用航空飞行安全 有序。 《意见》中提出了几个目标数字： 500个， 5000 架，200 万小时， 1 万亿。具体来说： 到 2020 年，建成 500 个以上通用机场 ，基本实现地级 以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆 盖农产品主产区、主要林区、 50%以上的 5A 级旅游景区。 通用航空器达到 5000 架以上，年飞行量 200 万小时以 上，培育一批具有市场竞争力的通用航空企业。通用航空器 研发制造水平和自主化率有较大提升，国产通用航空器在通 用航空机队中的比例明显提高。 通用航空业经济规模超过 1 万亿元， 初步形成安全、有序、协调的发展格局。 《关于促进通用航空业发展的指导意见》的出台，无疑 是给通用航空产业内打了一剂强心剂。 二、当前企业的经验做法 随着国内低空政策的逐步放开，国内各地政府积极响 应，新疆、海南、山东、河南、内蒙古等省区，都已开展或 谋划开展低空旅游项目，积极作为。近年来，在产业融合政 策和市场需求驱动下，低空旅游作为一项新型旅游产品形 态，进入快速发展阶段。 根据统计数据显示，截止 2016 年 6 月底，全国具备经 营“空中游览“资质的通用航空企业 156 家；截止 9 月底， 空中游览飞行小时达 8121 小时，较去年同期翻了三番以上， 游览地区涉及海南、甘肃、上海、北京、陕西等 10 多个省 份近 30 个景点。 （一）广州 2014 年增加了广州—澳门直升机航线，推动两地经济、 旅游发展。 广州—澳门直升机航线的增加，不仅填补了穗澳间无空 中航线的空白，也是自 广东 省成为全国低空空域管理改革首 批试点省份以来取得的阶段性成果。本航线由中国 南方航空 股份有限公司珠海直升机分公司承运，使用广州白云国际机 场和澳门国际机场起降，采用目视飞行方式，最高飞行高度 在 300 米以下，全程飞行时间大约 45 分钟。穗澳两地空中 航线的缺失，在一定程度上制约了两地经济、 旅游 和文化融 合发展。穗澳直升机航线的开通，为两地乘客提供了一种新 的交通方式选择，使得穗澳两地间的海、陆、空交通网络体 系更加完善。这对打造穗澳间半小时生活圈，形成多层次、 立体化交通方式，促进两地经济、旅游、文化交流合作具有 重大的推动作用，也将为珠三角世界级城市群建设注入新的 动力。 （二）海南 设立低空