公诉案件繁简分流机制的实践与探索.pdfVIP

公诉案件繁简分流机制的实践与探索 以审判为中心的刑事诉讼制度改革， 庭审实质化是其重要内容和 标志，对检察人员出庭提出更高、更具体要求，需要以更多精力、时 间来保证诉讼质量。 但是公诉案件数量大幅上升与公诉人员不足已经 成为许多基层检察院共同面临的难题， 成为制约公诉工作质量提高的 瓶颈， 因而导致简单案件不能迅速结案， 重大疑难复杂案件不能办精 办细，出庭公诉成为应对高强度的工作压力， 难以提高公诉人出庭水 平和能力的工作局面。 因此，在现有法律框架内建立符合中国国情的 刑事司法快速通道已经成为当务之急。 为此，根据最高人民检察院和 省检察院的相关文件精神，我院积极探索公诉案件“繁简分流”工作 机制，在外出学习考察的基础上，结合本院实际，制定本院繁简分流 工作机制。经过试运行，较好地解决了人少案多矛盾，提高了公诉案 件质量和办案效率。 一、公诉案件繁简分流机制的背景 近年来，丰满区刑事案件呈现逐年上升趋势，且上升幅度较大， 使基层检察机关公诉部门工作压力逐年加大。 多数基层院的公诉干警 在平均三天的工作日内就要办理一件案件， 还要做出告知权利、 讯问 被告人、制作审查报告、出庭支持公诉等多项工作。按照传统的办案 模式，案件不分类别和繁简程度， 按受理先后顺序逐件轮流分派给承 办人，案件的审批工作也是不分繁简、 类别逐一进行。 这种 “轮作“分 案和案件管理方式追求了表面的公平合理， 但是存在一定的缺陷： 一 是忽略了案件之间的差别， 轻简案件和复杂案件均按同一操作流程办 理，造成“撞车”问题，使轻简案件办案期限过长，降低了整体办案 效率。二是忽略了办案人员个体办案特点以及素质、能力的差异，忽 视了公诉人职业化和专业化的培养， 导致整体案件质量不能得到有效 提高。三是忽视了主任检察官在办案工作中的主导作用， 轻简案件仍 要通过部门负责人和主管检察长两个层面的审批， 既增加了人力、 时 间成本，又防碍了主诉检察官办案权限的正常行使。 四是案件繁简不 分、使办案人员把有限的时间和精力集中放在案件的书面审查， 忽略 了重大疑难复杂案件的出庭支持公诉，影响了案件的庭审效果。 针对上述问题， 自 X 年开始，我院积极探索“繁简分流” 工作机 制，并取得了初步成效。 二、公诉案件“繁简分流”机制的主要内容 根据繁简分流工作机制重要意义和在检察环节具体要求， 创新办 案模式和办案机制，确定“案件分级、按级分组、按组分案”的“三 分”工作原则， 以达到节约诉讼成本，用最精干力量啃骨头办铁案的 目的，以“简”提高效率，保“繁”提升质量。 首先，确定刑事案件分级办法。 刑事案件分级，是指本院所受理 的审查批捕、 审查起诉等刑事案件， 由刑事检察部门和案件管理部门 结合我院办理刑事案件司法实践，本着合理区分、便于操作原则，综 合考虑案件类型、性质、嫌疑人及案卷数量、认罪认罚情况等因素， 共同确定分案原则和标准，实现案件分级、按级分组、按组分案。其 中一级案件是指具备以下条件的案件： 1、公安机关直接移送的带有 “速办”标识的案件；2 、危险驾驶、交通肇事和解、故意伤害和解、 寻衅滋事和解、一人实施五次以下盗窃、故意毁坏财物、容留他人吸 毒