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浅谈对当下户籍制度改革的认识 一、 中国目前的户籍制度 我党在建立户籍制度上的最初实践， 是从农村走向城市的转 折过程中逐步开展起来的。 由于农村人口成份单纯，居民同质化 程度高，我党在农村进行的组织动员并不需要借助户籍制度。 而 城市人口集中，成份复杂，居民异质性强，人员流动性大，如果 不能准确掌握人口信息，城市的治安秩序很难维持， 各项工作很 难开展起来。我党对户口管理重要性的认识， 是从建立城市政权 的社会治安需要开始的。所以，新中国的户籍管理制度首先是从 接管城市的军事管制时期起步的， 一出生就带有鲜明的军事管制 的胎记。 “一五”时期，是中国当代户籍制度的形成期。一方面，计 划经济的实施，需要准确的人口信息。特别是统购统销的实施， 需要户籍制度承担分配居民食品的功能； 另一方面，由于城乡差 距持续拉大，城乡冲突越来越激烈，国家不得不采取一系列强硬 措施，限制农村人口的外流。而最便捷有效的措施，就是户籍管 理制度。鉴于户籍制度的重要性，国家在“一五”时期大力推进 了户政建设的步伐。 1955年6月22日，周恩来总理签署颁布了《国务院关于建 立经常户口登记制度的指示》，提出：“争取在几年之内，将经 常性的户口登记制度逐步建立和健全起来。” [49] 当时的户籍制度基本上就是照搬苏联， 它的基本任务是：证 明公民身份，便于公民行使权利和履行义务；统计人口数字，为 国家经济、文化、国防建设提供人口资料；发现和防范反革命分 子和其他犯罪分子的活动，密切配合对敌斗争。但其实，从另一 方面讲，而且我认为是主要的目的是： 需要农民为国家工业化提 供原始积累，实行了居民证制度。只给城镇居民发放居民证，农 民没有居民证。没有居民证和其他有关证明文件， 苏联公民是不 能异地流动的。通过这种证件管理的方式， 苏联一方面把农民束 绅在土地上，限制他们的自由流动；一方面国家可以根据工业化 发展的需要，有计划地从农村吸纳劳动力。 这就带来了很多问题，由于长期的计划经济体制的影响，我 国的户籍制度被附带了很多利益性的东西， 例如社会保险、社会 福利、社会救助等都以户口为标准，就业、医疗、教育、住房分 配等与人们生活息息相关的事项都和户籍制度直接挂钩， 多项法 律条文也依据户籍制度而制定。我国自 1994年以来按居住地和 职业将公民分为农业人口和非农业人口。 在这种城乡户口二元管 理的制度下，城市居民与农村居民在很多方面被区别对待。 也就 是说，人不平等了，中国人天生就被分成了两种人，城里人和乡 下人，如果你是个乡下人，你天生就是个二等公民，例如 2006 年在重庆发生的一起车祸中，三名少女不幸丧生。事后，两城市 女孩各获得二十多万的赔偿，另一名农村女孩所获赔偿金却不及 其一半。这种“同命不同价”的现象明显不合理，但却合法：据 人身损害赔偿司法解释，死亡赔偿金的计算依据是年人均可支配 收入，城市居民年人均可支配收入远高于农村居民， 故赔偿金额 有此差别。从这个例子可以看出，在城乡居民之间存在一道高大 的壁垒，这道壁垒表面上看是户籍制度， 本质上则是由户籍所带 来的经济、政治、法律各个方面的权利的差别。而且我认为最可 怕的地方在于这种不公平是合法的，这就意味着这不是个个案， 以后类似的不平等还会不断出现，因为他是合法的。因此，我认 为，户籍制度的改革，根本上在于不断减少户籍的附加值，缩小 乃至消除城乡差别，将户籍制度由二元分割制度向居民一体化管 理方式转变。而且更深层次上说，他是公民的基本权利不平等， 而这是一个国家的立国之本，执政基础，如果这个问题处理不好， 国之根本都将会动摇。 二、现状 当前中国的国情发生了很大变化， 城市化规模加快，一方面 是农民希望进城务工，希望融入城市生活；另一方面城市迫切需 要新鲜血液，这从连续不断的用工荒就可以看出。 再延续以往的 户籍制度显然不合时宜，因此，户籍改革势在必行，但是改到什 么程度呢，我在此做一个大胆预测，我认为，中央的户籍改革最 终是要循序渐进的、稳扎稳打的取消户籍制度， 取消这种几千年 来人随地走、地在人在，地无人亡的制度，户籍制度在农村是依 附于土地，在城市则是房产，这其实是一码事，都是不合适的， 温总理在答中外记者问时， 就当前房价、居民住房类问题回答时 指出，希望引导大众租房而不是买房， 听到这我就想到了户籍问 题，当户籍不在与土地、房产挂钩，不在以你有没有地、有没有 房作为上户指标后，户籍制度本身的土壤就没有了， 因为无房产 就意味着人口流动性的大大加强， 一个萝卜一个坑的户籍登记管 理根本就无法操作，只有网络动态管理才有可能应付， 国外经验, 美国，社会保险账号和驾照，无驾照才需要领证，自由流动，中 美国情不同。 当前，中国的户籍制度改革还处在地方各自的探索阶段，未 来还有漫长的路要走。但我