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浅谈加快土地流转管理和服务 党的十七届三中全会明确指出，允许农民以多种形 式流转土地承包经营权，发展适度规模经营，这一决策对于解放农村 生产力、解决“三农”问题有着极其重大的意义。 但基于农村的现实 状况，在土地流转过程中既要求“进”，更要讲“稳”。 对于农村土地流转应该采取审慎的态度， 防止“刮风”，这是由 我国“三农”的现状决定的。一是农村土地社会保障功 能使得土地流转不能过快。在我国，土地对农民兼有生产和社会保障 双重功能，当农民非农就业能力低时，种地仍然是农民谋生的首选之 计。二是农村富余劳动力不稳，使得土地流转不能操之过急。在广大 中西部地区，由于城镇化水平较低，吸纳农民就业能力不足，农村剩 余劳动力向城市转移空间有限，以及农民白身知识技能储备不足，进 城就业门路窄，无法在城市获得稳定的职业和收入，因此，土地流转 不能操之过急。三是农业特色产业少，带动力不强，使得土地流转规 模化经营程度不高。有特色优势的农业主导产业基地对形成适度规模 经营有明显的推动作用，但从全国一些省份的情况看，许多地方由于 缺乏效益明显、可持续性强的特色农业产业的有力支撑， 农用地需要 相对较少，还不具备土地大规模长期流转的条件。 四是农业生产投资 量大，农作物生产周期长，见效慢，农业规模经营缺乏好的项目支撑， 也阻碍了 土地承包经营权流转的步伐 在十七届三中全会召开前后，很多专家指出，中国农村经济