煤矿场安全生产经济学分析.pdfVIP

浅析如何实现煤矿安全生产 2010 级省本经管 王嵩 　 目前，我国安全生产状况仍不容乐观，安全生产体系并不完善，特别是煤矿 生产更是矿难频发，形势严峻，煤矿安全问题成为构建社会主义和谐社会的障碍， 虽然中国煤矿安全事故发生率在逐年下降，但与国外相比，我国煤矿还是事故多 发地、死亡人数占世界总数的 80%。用经济学的视角和观点来分析和探讨我国煤 矿安全事故频繁发生的现象和原因，从而寻找实现煤矿安全生产的对策。　　　　 　　一、我国煤矿安全生产现状 　　虽然我国国家有关部门和煤炭生产企业对煤矿安全生产历来十分重视，也从 未停止过整顿和治理。但近年来煤矿事故仍然频发，2009 年 9 月 8 日，河南省 平顶山市新华区四矿发生特别重大瓦斯爆炸事故；2010 年 1 月 5 日，湖南省湘 潭市湘潭县立胜煤矿发生特别重大火灾事故；2010 年 6 月 21 日，河南省平顶山 市卫东区兴东二矿发生特别重大炸药燃烧事故，这 3 起煤矿特别重大生产安全事 故损失惨重、教训深刻、影响恶劣，充分暴露出事故单位在安全生产工作中存在 的严重问题，反映出安全生产方针、政策措施在一些地方和企业没有真正落实， 非法违法生产经营建设行为未得到有效遏制，因而煤矿安全生产就再次成了全党 和全国人民关心的头等大事之一。 　　二、煤矿安全生产问题的原因分析 　　中国煤矿安全生产问题突出、矿难频发，一方面有其自然的因素，由于瓦斯、 煤尘，煤矿区域的洪水、地震等原因，决定了煤矿生产属于高危行业，但是更多 的矿难都有其经济和社会的原因。正如赵铁锤指出的：“从已查处的案件看。几 乎每一起特别重大事故的背后都存在着腐败行为。”正是这些原因冲破了原本可 以起作用的防御预警系统从而引发矿难。当然，同样原因也导致了中央政府近年 来整顿煤矿安全生产秩序、抑制煤矿事故的各项政策和措施无法达到预期的目标。 　 （一）安全意识薄弱，安全投入不足 　　煤矿安全生产的隐患始终存在：一是长期的资源配给制度，导致资源无偿或 廉价被使用。由于进入煤矿生产的门槛过低，经常性的盲目开采和无证开采，致 使我国煤矿普遍安全投入不足。这是造成我国煤矿安全事故的发生率和事故规模 大大超过世界平均水平的基本原因。我国煤矿存在着地质构造复杂、倾角大、煤 层薄、煤层不稳定和灾害严重等问题。现有煤矿的生产基础大多是计划经济时期 由国家投入的，近年来钢铁、电力、冶金等高能耗工业的大发展极大地刺激和拉 动了煤炭的过量需求，煤炭的过量开采造成技术更新缓慢和原有设备的迅速贬值。 在煤炭逐步放开经营的环境下，投入问题暴露了出来，凸显了国家在投入机制上 调控政策和扶持政策的不足。二是比投入不足更加可怕的是安全意识淡薄。许多 管理者漠视弱势群体，许多人对预防为主掉以轻心， “安全责任重于泰山”几乎 就是应付上级检查的一句口号。安全意识淡薄一定意义上又说明了社会信用体系 的问题，一些权利阶层的人 “群体性冷漠”造成了社会底层民众被社会遗忘的境 地。 （二）利益驱动导致超采严重 近年来煤炭高涨的经济效益造成了利益驱动，导致超生产能力和安全保障能 力生产，这也是煤矿安全治理的主要障碍。媒体披露，近年来中国煤炭市场吨煤 的纯利润在 300-500 元人民币左右 (原煤会因为种类、质级等原因导致售价不同， 由于贫矿富矿等原因导致生产成本不同)，一个年产几万吨的小煤矿，年获纯利 就可达几千万元，稍大生产规模的煤矿每年的纯利可以超过亿元。巨大的利益驱 动导致超采严重，尤其是中小煤矿安全投入不足甚至完全没有安全投入，更是加 剧了煤矿安全生产的不断恶化。而中央政府的治理整顿政策和措施首先受到了来 自煤炭市场的巨大压力，今年一季度，我国煤炭产销量大幅增长。原煤产量完成 7.37 亿吨，比去年同期增加 1.67 亿吨，同比增长 29.3%；煤炭销量完成 7.29 亿 吨，比去年同期增加 1.85 亿吨，同比增长 34%。随着近年来煤炭固定资产投资 和产能建设的快速增长，煤炭产能迅速扩张。据统计，2006 年至 2009 年的 4 年 间，煤炭采选业固定资产投资累计完成 8685 亿元；从全国现有煤矿实际生产能 力和在建项目规模分析，煤炭总产能已经达到 36 亿吨以上，一旦市场需求空间 得到释放，这些产能很快就会形成实际生产能力一方面，小煤矿产量份额的急速 增加，再加上小煤矿安全投入不足甚至完全没有安全投入，使得小煤矿不仅产量 大增，而且成本也相对低廉，这就反过来迫使国有煤矿进入了减少安全投入和超 设计能力生产的行列。