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中国社会保险立法进路之分析——中国社会保险立法体例再分析 2010年5月 第32卷第3期 现’法 ModernLawScience May,2010 V0l_32No.3 文章编号:1001—2397(2010)03—0065—10 中国社会保险立法进路之分析 —— 中国社会保险立法体例再分析 郑尚元,扈春海 (1.清华大学法学院,北京100084;2.燕山大学文法学院,山东秦皇岛066004) 摘要:社会保险法在社会保障法体系中处于核心地位,我国社会保险立法不能满足 社会保险实践的需要.提交全国人大会常委会审议的《社会保险法(草案)》立足于中国国 情但过于迁就现实;体现了行政优位的理念但欠缺公民社会保险权保障的理念;立法的总 体思路明确但不具有完整的基本原则;立足于职权立法但过于频繁地授权立法;奠定了社 会保险各方主体的关系框架但疏于对法律关系的梳理;具有明确的导向性但缺乏可操作 性;追求利于权力运行的秩序但公平与效率价值缺失.立法先行是社会保险得以产生的明 显特征.选择立法体例的关键是看其是否适合该国的需要.单行立法是社会保险立法体 例的主流.社会保险法理想的立法体例应为综合立法体例,但我国制定综合性《社会保险 法》的条件尚不成熟.我国可以继续《社会保险法》的立法进程,对于《社会保险法》之外的 五个社会保险项目的单项立法次序安排,应以养老保险法和工伤保险法为先,医疗保险法, 失