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农村水利工程的建设与管理 1 前言 我国是一个农业大国， 同样也是个拥有最大人口的人口大国。 如 果我国的农作物歉收了， 任何国外势力都没有办法帮助到我国解决人 民的粮食问题。农业稳定发展对我国来说，具有极其重要的意义。温 总理就曾经说过， “只要国家有粮食，老百姓心中不会感到害怕。我 们必须提高农作物的生产技术，致力于农业的开发，保证粮食、棉花 等农作物的供应。 只有这样才能稳定我国的粮食危机， 保障我国经济 稳定的发展下去，最终成为世界一流的强国。但是，我国农村农业设 施，农村水利工程却有着很多的问题。 我国的水利工程建设并不完善， 这给我国农业生产带来了潜在的危机。 2 我国农村水利工程拥有的问题 2.1 我国农村水利工程建设和管理缺乏政策支持和相应的法律规 范 由于受到体制的约束， 我国农村水利工程一直得不到配套的改革 政策支持， 改革进度缓慢。 法律的缺位， 导致了群众对水资源的滥用， 群众缺乏水资源意识，对法律的漠视，导致水利工程管理困难。经常 有人去破坏水利设施而无人有效的监管。 及时制定水利工程法规的价 值在于可以保障水利工程的管理、 保障水利工程建设的安全都有积极 的意义。我国早在西周时期，就有《伐崇令》，其中明确指出不准填 水井，违法规定者，斩立决。足见我国古代对水利工程的重视。纵观 现今，我国全国性的水利工程管理法规有 《水利工程管理通则》、《水 闸工程管理通则》、 《河道堤防工程管理通则》。这三部通则是我国 水利工程最高效力的法律规范。 众所周知，这些通则都是部委的规定。 我国只要省级单位作出行政法规 , 其执行力在某些方面都会高过这些 规定。效力等级比较低导致的后果， 还不止其他层级的法律规范可以 无视它的存在这一个问题。 效力低的结果就是法律的普法效果差， 之 所以老百姓无所顾忌的去随意破坏水利工程， 就是因为这些效力低的 法律规范达不到震慑犯罪的作用。 如果，像西周时期的法律效力一般， 老百姓定会细心注意， 不会随意的去破坏水利工程， 这将会极大的方 便我们对农村水利工程的建设和管理工作。 2.2 水利工程投入不足 由于我国的经济重心在城市， 虽然有对三农方向的扶持， 但是主 要还是集中在对农民收入的提升上。 国家没有把主要的精力放在对水 利工程的建设和管理上， 导致水利工程建设经费不足。 很多管理者也 没有充分地认识到水利工程对农业的重要意义。 缺乏资金， 导致的结 果是农村水利设施落后， 设备老旧不堪， 水利工程对农业的建设作用 极小。没有资金的支持，就无法引进最先进的水利技术和装备，丰水 时期达不到有效蓄水， 枯水时期做不到有效的灌溉， 导致地区农业产 量受影响。 2.3 水利工程管理不规范 水利工程的使用者是集体使用， 具体而言就是农户使用农户施行 的是家庭联产承包责任制， 这项制度的本身是不包含对水利工程的保 护和管理的。我国农村水利工程的现状是， 平常时候需要灌溉的时候， 农民们会去使用水利设备。但是，如果发生水利工程设备故障，却没 有一个正式的管理人员监督负责。 发生故障无人上报， 导致故障的扩 大化，对水利设备造成不可逆转的损坏，加速水利设施的老化。这里 虽然很大一部分原因出于村民的保护意识淡薄，