社会转型中人民调解制度.pdfVIP

社会转型中的人民调解制度 —— 以上海市长宁区人民调解组织改革的经验 为视点 范愉 【学科分类】司法 【写作年份】2006 年 【正文】 当前，我国正处在一个社会转型期，在这一过程中，社会的各种矛盾 和问题，往往首先表现为复杂而频发的纠纷。面对这种形势，近年来，包 括法院、司法行政机关、地方政府在内的各有关机构组织，正在致力于通 过分工与协调建构一个多元化的纠纷解决机制，以实现社会治安综合治理， 促进和保障社会的稳定和健康发展，建立良好的法治秩序。人民调解制度 作为其中极为关键的环节，在社会转型期同样遇到许多新问题和挑战，如 何对其进行改革完善，更好地发挥其特有的功能，一直是人民调解组织和 司法行政机关、乃至各级政府面临的一个重要课题。 2003 年以来，上海市 长宁区在这方面进行了一系列积极的尝试和探索，包括组织志愿者进社区 进行法律服务或咨询，加强调解便民服务，建立司法信访窗口，聘请首席 人民调解员，并尝试在基层法院设立人民调解窗口，等等。并逐步实现建 立了居村委、街镇、区三级调解网络。其街镇一级的调委会组织以江苏街 道 “人民调解李琴工作室 ”、天山街道 “人民调解工作事务所 ”和北新泾街 道 “疑难民间纠纷调处中心 ”为基本模式，其中江苏街道于 2004 年 5 月明 确提出政府购买服务的思路，与 “人民调解李琴工作室 ”签约，从而在解决 人民调解制度改革、社区建设与纠纷解决和法律服务等问题的解决方面提 供了一种具有建设性的思路。本文在有关资料和调研的基础上，以这一改 革实例为视点，进而在较宏观的视角上探讨我国社会转型期人民调解制度 面临的问题和发展趋势。 一、人民调解制度及其基本功能 我国人民调解制度及其功能历来是中外研究者们非常关心和存在争议的 问题。根据 1989 年 6 月国务院颁布的《人民调解委员会组织条例》及其他 相关法律法规，人民调解委员会被定位为调解民间纠纷的群众性组织，其 调解属于一种民间性纠纷解决机制。从人民调解制度设立的初衷和实际承 载的社会功能看，至少包括三个不可缺少的方面： 首先，社会治理和政治功能。人民调解依托于村居委会组织，具有群众 性和自治性，属于社会治理系统的一个基本环节，这些基层组织完成进行 社会自治功能的同时，还承担着重要的政治和行政以及意识形态功能，即 对基层民众的组织、管理和教育（包括普法）等。可以说，在我国，人民 调解是基于社会调整的需要而产生的一种不可或缺的社会治理手段。即使 今后社会发展可能改变基层社会治理的方式，但只要地域性或社区组织存 在，依托于基层社会组织的调解就必然有其存在的理由并承担着这方面的 功能。 其次，传承文化、道德和社会组织功能。调解在解决纠纷时依据的规则 不仅有法律与政策，更重要的则是大量依据公共道德、习俗、情理等社会 规范，对这些规则的适用和依赖，实际上起着支撑东方 “和为贵 ”及礼义伦 常等传统价值观、维护公共道德和公共利益、培养社会凝聚力及健康的人 际关系的社会力量，具有传承与维系传统文化、社会公共道德和社会联系 的功能。在经历了 “文化大革命 ”之后，传统文化在社会中的影响日益淡漠， 今天法律至上的社会思潮也使人们更加依赖国家的权威，而道德失范更成 为当代社会的切肤之痛。然而，尽管调解在文化方面的功能似乎已经被淡 忘或忽视，但是其潜在的深远意义决不应被否定或遗忘。随着近年来道德 与共同体的重建，调解的这一功能对于未来的中国社区建设而言将是极其 重要的。 最后，纠纷解决功能。相对于政治与文化方面的功能而言，纠纷解决是 人民调解制度最为基本和重要的功能。无论是传统社会或现代法治社会， 都会产生特定的纠纷解决需求，基于社会主体的价值观和偏好、纠纷解决 途径的多样化、纠纷类型及其处理的特殊性等等因素，就必然需要一种多 元化的纠纷解决机制。而调解作为一种具有平等、自愿、参与、自主选 择和灵活便利经济的纠纷解决途径永远具有不可替代的魅力，在一个和 谐、健康和法治的现代社会中，调解的价值则进一步得到了提升。 实际上，上述三种功能是不可分割地存在于人民调解制度及其实践中的， 其中社会治理和文化功能既依附于纠纷解决功能，又深刻地存在于具体的 纠纷解决过程之外，即有利于增加社区的凝聚力及和谐度，预防和减少纠 纷、降低纠纷的对抗程度、避免纠纷的升级，而这些功能又都是通过调解 人员（组织）的日常工作和具体的纠纷解决实践体现和发挥出来的。此外